谭浩俊
所谓条条，就是从中央到地方以行业或者职能划分的系统。
所谓块块，就是以行政关系划分的区域，简单地说就是行政区域。
自从分税制改革以来，在我国，逐步出现了一种怪现象，那就是“条条有钱块块穷”，看似无钱的条条不一定穷，看似有钱的块块不一定富。条条与块块，可谓贫富分明。
块块为什么穷？原因主要有这样几个方面：一是分税制后财力逐渐向中央转移，中央财政收入占全部财政收入的比重已经由实行分税制时的40%多提高到58%以上；二是中央把一部分事权下放给地方，特别是一些原属中央，后因经营困难、矛盾较多、负担较重的企业、行业下放给地方，增加了地方很多负担；三是中央开口子，地方掏票子的现象较多，无形中加大了地方财政的负担；四是地方人满为患，机关、学校、司法、政法系统等需要财政负担的的人员过多，地方财政负担沉重；五是法律性、强制性支出项目较多，如教育、卫生、司法、政法、环保、科技等都有明确的刚性开支要求，财政无力承担；六是稳定性支出项目较多，养老保险财政兜底、下岗职工再就业、困难群众财政扶持、支持下岗职工再就业等等。面对这么多必须开支的项目，即使象苏南这样发达地区，地方财政也无力承受，地方政府也不会富。
条条为什么有钱。这里，我说的是有钱，而没有用富字。因为，就条条而言，真的不太好用“富”字来表达。条条为什么有钱呢？第一，每个条条中央财政都安排了相当一部分财力，可以用财力充裕来形容，除了正常的工作经费外，几乎每个条条都有一些可以支配、机动的财力，不然，“跑部进钱”这样的说法不会那么流行，即使这些条条不一定都能够直接拨款，但他们如果给了项目，财政的钱也就成了条条的了；第二，地方上交的钱。每个条条，都有一定的手段，可以从下面收上相当数量的钱，如国土部门，土地出让收入的一部分必须上交中央，这个中国土部门就能获得相当数量的资金，其他一些部门也都有类似的收入；第三，职能性收入可观。一些条条部门，在履行职能时，有大量的分成收入或者规费收入，如税务部门、工商部门、技术监督部门等，特别是税务部门，一年的征收经费，一般都在全部税收的7~10%，有的甚至更高；第四，罚没收入。每个条条部门，手中都掌握一定的权力，依靠检查等手段，都能够获得数量不菲的罚没收入，而这些罚没有收入的很大一部分，都通过财政返还给这些部门了；第五，地方政府“赞助”收入。对一些权力部门，尽管已经上划到中央或者省直管，但由于地方政府需要依靠他们“履行”职能，迫不得已，还要在拮据的财力中每年给予这些部门一定数量的“赞助”，不然的话，他们可用动用行政手段、检查手段、评比手段、审批手段、许可手段等，给地方政府工作增加难度与压力。第六，专项资金多。几乎每个条条，中央财政都给了相当数量的专项资金，名为项目，实际都是由条条支配，这些所谓的项目，都是由条条说了算，资金完全由他们掌握。
条条有钱块块穷的后果。该有钱的没钱，不该项有钱的却钱很多，引起的后果很严重。第一，资金浪费严重，使用效益低下。由于条条有钱，如何分配、如何使用缺乏有效监督，该怎样花，该给谁，完全由条条说了算，于是，有关系的，多给甚至滥给，没有关系的，该给也不给，于是，本应该用作生产性项目的，被用作非生产性项目，该用于发展社会事业的，被用于楼堂馆所建设，审计署每年通报的挪用、滥用资金情况就是最好的例证。第二，基础不稳。由于块块越来越穷，特别是基层财政，几乎到了崩溃的边缘，教师工资、机关工作人员工资等都难以保证，一些乡镇已经到了揭不开锅的地步，严重影响了工作，使基层政权受到很大影响。第三，条条与块块的矛盾日益加剧。由于条条有钱有权，而块块有责无钱无权，条条可以制约块块，块块却因为条条权力上收，无力制约条条，条条与块块的矛盾日益加剧，条条对块块的意见越来越大，块块对条条的离心力越来越强，严重影响了工作，影响了工作环境，影响了投资环境，影响了发展环境。第四，中央与地方的矛盾日益突出。由于中央在财权上对地方作出了较大的上收，而在事权上又作出了较大的下放，同时，中央把从地方上收的财权，又放给了条条，无形之中增强了条条对块块的制约和限制，使地方对中央产生了许多抵触情绪，对中央的政策产生的抵制心理，影响政令的畅通，影响政策的实施。同时，一些条条只从本系统情况考虑，盲目给块块下达行政命令，增加块块负担，也使地方进一步对中央产生了抵制性想法。
“条条有钱块块穷”的问题如果长期下去，必然会对经济发展产生不利影响，必然会对社会稳定产生不利影响，必然会对基层政权产生不利影响，必须正确对待，高度关注，积极调研，认真处理，以解决目前存在的问题，为建设和谐社会、促进全面发展提供良好的环境。
