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成安模式,“无法学习,难以效仿”


http://www.sina.com.cn 2006年03月31日09:15 四川在线

  说到河北邯郸,让人最容易想到的恐怕就是那“邯郸学步”的千古笑话,如今在邯郸的成安,却诞生了一种被有关起专家学者高度评价、让老百姓心向往之、被国务院纠风办主任李中华称为“是个方向。”的成安模式。不过不要高兴得太早,据报道,“仅去年一年,来成安参观考察‘通透式办公’的外单位就达36批次。然而耐人寻味的是,大多数参观者都表示:成安的做法‘无法学习,难以效仿’。事实是,迄今为止,得到多方正面评价的成安经验尚没有在全国任何一个地方开花结果。”(《眺望东方周刊》)。

  成安的做法在当今中国可谓是让人眼前一亮的那种:首先在人事上,先是实行民主推荐投票制,后来推出民意否决制,常委会票决制、全委会票决制、票决结果全程通报制等一系列措施。不仅涉及乡局级领导干部,县级干部推荐也使用票决制。 提拔和调整干部首先由群众把关,三分之一群众不同意的不能提拔。然后再由常委会投票表决;在办公模式方面改变了“一个单位一套院,一个科室一间屋”的传统,把成安县1000多名

公务员集中在两个综合办公大楼办公。来访者可以直接敲门进入县委书记和县长的办公室。一般局委只有两个办公室,小间供局长(主任)办公,大间供副局长(副主任)在内的其他人员办公,官属混合,同室办公,人与人之间用矮屏分隔,除承重墙,墙与墙之间用玻璃隔开,相互监督。总之,从人事安排干部任用提拔到具体办公,都采取一种完全透明的方式,这被河北省委副书记、纪委书记总结为“通透式办公”模式。这种做法虽不能保证可以杜绝那些想方设法跑官要官、在干部提拔任用上进行各种交易的事发生,至少是使这种腐败行为进行的成本大大提高了,高到让相当部分想进行这种交易者只好望而却步的程度,人事腐败一直是各种腐败中的一个重灾区,也是其它许多腐败的根源所在,抓住了这个“牛鼻子”,对治理腐败有着十分重要的推动作用;而“通透式办公”模式则能较好地解决成安模式的带头人王晓桦所总结的传统办公模式下所普遍存在的“高”(资源配置分散,运行成本高。)、“低”(相互封闭,工作效率低。)、“远”(由于不透明,让群众产生隔膜,远离了老百姓,疏远了干群关系。)、“近”(助长了部门内小团体意识,造成小团体成员间的无原则亲近。)、“暗”(缺乏监督,容易滋生暗箱操作、权钱交易等腐败行为)等弊端。从其一般的做法到成安由一个“上访大县”到财政收入三年翻两番,成为邯郸第一经济大县,从其进行“通透式办公”以后节约了大量的办公费,大大改善了招商引资的环境,密切了党群干群关系等等都说明“成安是个方向”,是值得各地党政部门学习的,可“无法学习,难以效仿”以及至今没有一个地方在学习它的做法都告诉我们,“执政为民”的理念如今在相当多的党员干部那儿并没有树立起来,那多半还只是一个口号,要真正“执政为民”就必须如成安县的王晓桦们那样对自己的权力进行限制,实际上是对权力进行正常的归位,手中的权力就不再是个人的资源,而真正是
为人民服务
的一种条件,就要真正将老百姓的事放在心头,就要对自己进行种种的限制、就要对自己的权力和行为进行规范,这对于当今中国太多的官员来说,实在是一件“无法学习,难以效仿”的事,因为这这样的做法动了太多人的既得“奶酪”,可见,要让“执政为民”的口变成一种理念并落实到行动上,还有相当长的路要走。

  成安模式当然不是十全十美的,也没有一种做法会是十全十美的,就目前而言,它却是解决中国腐败及效率低下的一剂良方。当然如果在推广的时候,也是不可以照搬的,比如集中办公,就不一定为了学成安,将现成好好的办公场所都推倒,重新建一个大型的办公大楼,那反而是一件劳民伤财的举动。不过如果成安的做法得不到推广,则真的不是成安人的悲哀,而是中国改革进程的一大悲哀了。


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