建设部纪检组组长姚兵日前表示，全国城乡规划中存在5个主要问题。在谈到第三个问题即：“违法违规现象时有发生”时，他说：部分地方的领导和行政管理人员法律意识淡薄，“开发商领导，市长决策，规划局执行”的现象在很多地方存在。这些现象屡禁不止，严重破坏了城乡规划及其法律法规的有效实施，给国家和人民利益造成了巨大的损失，给社会带来了不良影响（5月4日《新华网》）。
首先，笔者十分佩服建设部纪检组组长姚兵率直的性格和话语，佩服其敢于揭露房地产市场中最为敏感和尖锐的问题。全国城乡规划是一个大事情，它关系到一个城市和乡镇的整体发展水平，它关系到今后很长一段时间城市和乡镇的面貌，它与每一个百姓息息相关。由于城建规划的特殊性和重要性，规划之笔一旦产生扭曲甚至腐败，导致败笔后，其恶果往往可能伤及一座城市的长远发展，可能长期对当地百姓生活造成严重影响。所以有人这样描绘城建规划腐败的严重后果：“一支罪恶之笔可令一座城市畸形发育”。
城市规划由“开发商领导”会导致什么样的后果呢？极有可能导致规划败笔，给城乡带来以上所说的严重后果。因为开发商是以赢利最大化进行房地产开发的，让他们领导城市规划，必然首先考虑的是哪个地段能够给自己带来最大效益，而不是给社会和城市带来最大效益。开发商考虑最多的是自身效益，然后才会考虑城市的长远发展，有些开发商可能连城市的长远发展也不会置之于不顾。不说把规划的领导权让给开发商，事实证明，只要提前能够得到城乡规划布局的信息，就给开发商打下了发财的基础。当然，这不是开发商的错，任何一个企业首先考虑自身效益是无可厚非的。主要错误在于把规划权让给开发商的人。
那么，谁给了开发商在城市规划中的领导权呢？当然，是个别地方政府。领导权给了开发商，市长决策就是形式了。个别地方政府处于发展地方经济和进行地方开发的目的，比如；中西部一些地方，为了进行城市扩张和建设，制定一些优惠政策甚至拿土地优惠作为条件，吸引一些全国影响较大的开发商来此进行开发，这样把一个地段和一个区域的规划领导权让给开发商就不足为奇了。当然，不乏规划中的腐败现象，不乏开发商与手握重权的个别腐败地方官员勾结，而得到规划的领导权，从而达到谋取暴利的目的。官商勾结的腐败现象导致规划权旁落到开发商身上的应该不在少数，就像建设部纪检组组长姚兵所说的“在很多地方存在”。
目前，在土地拍卖中，在城乡建设规划中，在住房建设中，特别是在抑制高房价中，地方政府起着关键性的作用。国家一系列稳定房地产市场的政策要靠地方政府去落实。如果在土地拍卖、城乡规划中，存在严重的官商勾结，那么，房地产市场的规范发展就遥遥无期；如果面对国家稳定房价的各项措施，地方都强调本地房价与北京、上海相比还不高，还应该继续上涨，那么，百姓买不起房的问题就不会得到解决，甚至原先表现不十分突出的中西部省会城市也都要普遍出现买不起房的情况，再波及到中小城市后，就会成为全国性问题，有可能影响到社会稳定。
中央政府应该采取得力措施，保证地方政府发挥稳定房价的作用，应该坚决依法查处在土地拍卖、城市规划中官商勾结的违法行为，特别是像把规划权拱手让给开发商背后所隐藏的东西。
作者：余丰慧
