莫林浩：从“外来工”到“新市民”

　　钟南山院士近日呼吁恢复收容制度，引起了很大争议。不少支持者认为，外来人口犯罪率高，会造成治安等一系列的问题。在有些人眼里，外来人口与犯罪嫌疑人画上了等号。其实，这只是旧体制下长期形成的思维惯性，并不符合实际情况。江苏无锡等地的做法，就是一个很好的例子。

　　据7月10日的《中国青年报》报道，无锡市公安局推行“民本化”管理理念，从“管

理外来工”变成“服务新市民”。公安机关专门为流动人员成立了服务站，调解民事纠纷、未成年人疫苗接种、介绍工作、租房子，只要是便民利民的，他们都会干，远远超出了公安部门的法定职责。而无锡只是江苏公安机关实施外来人口管理变革的一个缩影。在苏州，没有“外来人口”的概念，只有“新市民”；没有打工者，只有建设者。越来越多的外来人口在此安居乐业，形成了外来务工者权益得到保护、治安难题得到解决、投资者得到回报的“三赢”局面。

　　之所以在有的地方，外来人员与犯罪分子只有“一水之隔”，有的地方却丝毫没有为外来人口头痛，关键在于当地政府对待外来人员的观念和政策。

　　其实，外来人口并非天生的“不稳定因素”，在异乡漂泊的外来工甚至比城市居民更渴望安定的环境。如果当地政府及相关职能部门，能够正确地对待外来务工人员，不把他们看作“二等公民”、“异己分子”，而是把他们当作新市民，采取有效措施让他们融入到社区之中，就会取得多方共赢的良好局面。外来工都是为了追寻更美好的生活来到城市的，如果他们能够凭借自己的劳动在城市中安居乐业，有几个人愿意走上犯罪的道路呢？

　　值得指出的是，从外来工到新市民的身份转变，不能看作政府的恩赐，实际上是公民权利的回归。长期以来，由于城乡二元的户籍制度的存在，城市人口被不公平地划分为两个阶层。农民工等没有当地户口的外来人员只能在城市中“暂住”，一些合法的公民权利被剥夺，公共福利和国民待遇方面处于被歧视的地位。他们未能融入城市主流社会之前，只能以城市“边缘人”的方式存在。这种边缘化的生活方式才是造成社会秩序不稳的主要原因。

　　“民本化”的管理实际上是打破城乡二元的权利体制，对于辖区内的公民一视同仁，平等对待。给外来工提供一个安全、可靠、稳定的生活和工作环境，给他们提供基本的社会保障和法律援助，帮助外来人员融入到当地社会中，共同构建一个安定和谐的社会秩序。

　　我相信，对于那些赞成恢复收容制度的城市，这是一个有益的启示。