23日，有媒体报道了北京绿卡转户口又增新坎。2003年7月，北京市发放了第一批北京市工作居住证(俗称“北京绿卡”)。按照有关规定，这些北京绿卡的持有者们，今年7月将会有机会申请具有北京户口。但相关部门的负责人表示，持有绿卡满3年的人要想申请人才引进，要先通过测评，而测评体系下个月才能出台，所以，暂时还不能办理相关申请手续。(《华夏时报》)
此项事件，不仅表明了公共政策连续性的断裂，还暴露了公共政策的失序状态。就正常的逻辑而言，任何一项现有政策的变化必须提前通告社会，让人们能够采取必要的措施预防可能的政策风险。这不仅有利于缓解人们过高的心理期待，也有利于社会秩序的稳定。同时，任何一项已有政策的可能延伸，应该在政策到期的情况下，提前出台后续政策，从而让公共政策保持连续的工作状态。否则，两者的时间断裂与内容分歧，都可能引发不必要的麻烦，干扰正常的社会生活。不幸的是，北京绿卡政策在这两方面的做法让人失望。
根据《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》，持《工作居住证》满3年的，经聘用单位考核推荐，根据其能力、业绩情况，对于符合年度人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。这意味着在北京具有人才需要的情况下，持有北京绿卡的人们可以通过自身的努力得到北京户口。按照上述政策，持有北京绿卡的人们不能获得北京户口的唯一风险在于，自身从事的职业和具有的专业知识不符合“年度人才开发目录”的要求，被排除在人才行列之外。可是，现在的情况似乎开始有了变化：他们还要经过一项新的测评方可过关，而这项测评的具体规则下个月才能出台。显然，发生这样的情况，使包括证件已经到期的北京绿卡持有者们有些失望。因为这是无端而来的意外政策风险，在此前的日子中，相关部门没有发布有关政策变化的预告。而且，这种将要发生的变化是在媒体的采访中才透露出来的消息。
从公共管理的角度讲，这反映了相关职能部门的管理能力不强，公共意识不到位。而且，在一定程度上反映了职能部门的霸道作风和消极心态：只要没有人问，职能部门就没有主动告知的义务。其实，恰恰相反，作为公民利益的守护人，职能部门应该积极地与社会沟通，及时发布相关信息，最大程度地保护当事人的合法权益。因此，北京绿卡的政策断裂应该引起职能部门的足够重视和深刻反思。[作者：北平客]
