曹林
26日中青报“冰点周刊”以《星条旗旁的红色干部》为题报道：中国一个省的副厅级干部，在省委组织部的安排下，进入美国两个州的州政府部门担任经济发展厅厅长助理、公共服务委委员助理等职务，中方称为“顶岗实习”，美方称为“影子工作”。担任助理职务的中国官员像影子一样全程跟随厅长参与各项工作，近距离体验美国政府的运行。
我首先想到的是，对传统外出考察型培训模式的冲击。这种考察型模式最早应该是晚清的五大臣出洋考察：光绪皇帝派几位大臣赴西洋东洋考察发达国家的宪法、政治制度和经济体系———后来中国各种层级的外出“学习和培训”差不多都依赖这种考察路径，以个人的外在观察和理念学习为主，或对典型进行参观访问(比如考察某国的奶牛养殖)，或接受外方理念性的培训(比如参与哈佛的政府培训)，老百姓统称为“出国考察”。
不可否认，这种外出考察型的官员培训模式在很长一段时间内，对中国吸纳先进制度文明起到过不小的作用———可随着传播技术的发展，考察型模式越来越显落后，一方面，随着信息技术的进步，许多经验和信息在网络上可以查询到，根本无须耗费巨大成本出国；一方面，今日中国不比以往，制度文明已经上了一个层次，仅通过几天外在考察所获得的浅层次经验已远不能满足改革需求。
“顶岗实习”的干部外训则提出了一种替代模式，既然官员可以通过直接像影子一样参与异国政府工作获得更直接和深刻的经验，浮光掠影甚至借机腐败的出国考察还有多少存在的价值？
另一方面，官员以切身体验的方式全程参与各项工作获得经验，会使这些经验更深刻地“嵌入”政府体制改革中。过去这些经验往往是以知识精英灌输的方式传播给官员的：其一，由于置身于政治实践之外，一些专家学者动辄“西方这方面如何”、“人家多么先进”，异质的体制下，狮子能跟老虎学什么呢？强制嫁接过来只会水土不服；其二，由于官员处于被动的灌输角色，常会产生排斥和逆反心态。
“干部外训”开启了一种官员主动获取先进管理经验的过程，由于官员置身于两种体制中实践，获得的“先进经验”会更适应中国政治实践；更为重要的是，由于是官员自己主动的选择，当其将这种实践在内部进行推广时，阻力会大为缩小。
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