作者：鄢烈山
8月12日晚的央视专题节目《17秒的暴力》，以石家庄市“两站”城管人员涉嫌围殴六旬老人为主线，聚焦各地屡有发生的城管人员暴力“执法”问题。这个问题从上世纪80年代初就出现了，说“民愤极大”一点也不夸张。因为城管人员总是在光天化日之下“仗势欺人”，而对付的却是靠“走鬼”(游动地摊)谋生、社会地位仅比乞丐高一篾片的底层人员。轻
则撵个鸡飞狗跳，重则掀筐子、抢车子，乃至拳打脚踢。于是难脱以强凌弱、以众暴寡之嫌。
然则，解散城管队伍如何？
今年有的市政当局提出要建设“无摊城市”。假如不是要建贵人富人才有权居住的城堡或什么“高尚社区”，这根本就是异想天开。巴黎是名副其实的国际性大都市，凯旋门附近和塞纳河两岸也有摆摊卖画的，艾菲尔铁塔附近更有的是卖廉价铁塔模型等纪念品的地摊。
有人说，只要多建正规集市摊档，引鸟入笼，不就解决问题了吗？实践证明，这样想问题太天真太简单太年轻，出此“治本之策”原不知“本”在何处。“走鬼”就是要与有营业执照者竞争。他们的优势是一不用付房租水电，二不用纳税交费；若是近郊农民自产自销蔬菜水果，还减少了中间环节，从而可以薄利多销。谁不知道“走鬼”靠的是价格优势？你建市场出租摊档，就算有人愿意或已有了经济能力被“招安”，但是，须知，“招安”了一批又会冒出新生的“走鬼”队伍。中国的农民有9亿，想进城谋生的前仆后继，这就是我们的国情。
“走鬼”风吹雨淋，担惊受怕，本小利微，在发达国家比如法国巴黎，是没有多少人愿干的。除了天性喜欢流浪的艺术家，我看到艾菲尔铁塔旁摆地摊的多是阿拉伯裔或黑人青年，想来是无业人员。而在我国，农民根本没有基本的社会保障和福利救济，人口众多谋生更艰辛，这才有那么多人选择“走鬼”。这才是问题的根本。治本之道在于使广大国民不必用这种不得已的方式谋生。这，三年五载完全做不到。
从买方来讲，谁不知“走鬼”卖的蔬菜水果极可能没有经过检测，农药残留多半严重超标，安全性比大超市差得多，而且短秤是他们常用的手法，但是人们看到价格比正规市场和店铺低许多便心动了。这也是一种“欠发达”的国情，不可能迅速改变。
以上说的是“走鬼”存在的“合理性”，但这只是一方面，并不构成放任自流的法理。放任“走鬼”，首先是对守法经营者的不公正。后者凭什么要白交工商管理费、营业税、所得税、垃圾清理费等一串费用成本呢？其次，当今的城市，可不是古代的市场逢初一、十五赶集。若放任“走鬼”不管，我们每天甚至会寸步难行，因为“走鬼”天然地想往人气旺的地方走。有一段时间，广州天河城的过街隧道被“走鬼”们挤得人们无路可走；本人住处附近的五羊新城人行天桥上，有时“走鬼”多得像集市。这还是有城管存在的情景，假如没有城管呢？
当然，说城管应该管，管得有理，管得有功，并不等于认同暴力“执法”，就像我们承认警察应该打击“两抢”保平安，却不赞成警察滥权草菅人命，这是不言而喻的。
城管部门和城管队员确实有一个怎样文明执法的问题。这个问题在我国所有执法部门和人员中都存在。但城管人员在众目睽睽之下，处理的一般是违法而非犯罪的个案，更要注意方式方法，切记不可用侵犯人权的犯罪手段来对付一般的违法行为，以免使自己成为千夫所指的罪人。
