单士兵（湖南媒体评论员）
近来，南方多个省份接连遭受多次台风、强热带风暴袭击，出现了一方有难、八方支援的情景。但是记者在基层采访时发现，人们对捐赠存在“两头担心”，一头是捐赠者，担心钱物会被挪用、贪污，送不到灾民手中；另一头是灾民，担心救灾钱物层层下拨后，没有多少可以拿到手里。 (8月13日新华社)
出现如此的“两头担心”，原因很多，但当前赈灾物资款项发放缺乏透明性的作用很大。因此，当前必须反思我们的赈灾体制和模式是否存在制度性缺陷。否则的话，就很难保证公众对捐赠救灾的“两头担心”不会成为现实。
那么，现在这种层层下发赈灾物资款项发放的制度性缺陷到底在哪里呢？我觉得，这还得从我国的灾情报告、灾情评估说起。当前，一些地方为了获取更多的救灾资金，故意夸大灾情和经济损失；加之灾情上报是以层层上报形式，而赈灾物资款项发放又是层层下发，这样一来，中间增添了太多的环节，就给一些机关、单位或组织“雁过拔毛”提供了机会。所以，这样的赈灾体制和模式本身就存在着极大的不合理之处。
由此我想起了救灾保险，在一些西方国家，已经建立起较为完善的灾难保险制度，灾后灾情调查一般与保险赔付相结合，事实说明，受灾保险能够为灾后重建家园、恢复生产提供资金渠道。更重要的是，保险机构出于自身利益考虑，通过采取精细调查的方式，使灾情调查结果比较真实可靠。
毕竟，保险式救灾，是按经济合同履行救灾义务，来参与救灾活动。较之于只是通过政府发放救灾钱物的形式，它更有助于被保险人及时获得灾害的经济补偿，从而迅速恢复生产，重建家园。所以作为政府救灾的补充，如何研究并制定我国灾害保险方面可操作性的法规，如灾害保险的具体对象和标准、实施的范围和办法，值得相关部门积极探索。
如果有了完善的救灾保险制度，恐怕再种种对救灾物资“雁过拔毛”这样的事件，灾民们就不会只是一脸无奈了。（原标题：必须弥合赈灾的“制度性缺陷”）
