董宏达：特赦14类卖淫嫖娼人员的背后

　　辽宁省公安厅治安管理总队近日发布《辽宁省公安机关办理收容教育案件规定》，从2006年11月10日起，对“初次违反治安管理的、年龄不满18周岁的、患有性病以外其他急性传染病的、怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿的、尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、已给付钱物并着手实施，但尚未发生性关系的和在歌舞厅等娱乐场所、桑拿按摩等服务场所查获的，以营利为目的发生的手淫、口淫行为”等14类卖淫嫖娼人员将不予收容教育。

　　这是继江苏《关于办理卖淫嫖娼案件的指导意见》之后，又一个对卖淫嫖娼案件在处理上做出特殊规定的省份，有关人士认为，该规定体现了公安机关重教育、重感化、重挽救，轻处罚，尽量缩小对立、对抗情绪的人性化思想。

　　记得江苏出台新规定时，网上一片叫好声，但有些权威法律专家认为，这类的规定本身没有法律效力，不能作为行为依据。也就是说，民警可以按照这个意见去执法，但如果发生诉讼，被告却不能拿这个“意见”作为依据减轻、减少自己的责任。辽宁出台的规定与江苏相类似，也存在着同样的问题。

　　法律专家的说法是有充足依据的，没有什么错误，但要是按这样的说法去办，就没有必要再研究出台新规定了，与法律有出入正是出台新规定的特殊意义。专家讲的是如果发生诉讼情况下，新的规定不能作为依据，我认为这不妨碍新规定的执行，因为达到发生诉讼的程度毕竟是特殊情况，任何时候、任何情况下都避免不了特殊情况，但它绝对代表不了一般情况，不能用特殊情况来取代普遍问题。而且，随着社会的发展，原有的法律条文也应该有针对性地修改。因而，我认为，江苏和辽宁的做法都是符合实际的，是时代的进步。

　　纵观这14类卖淫嫖娼人员，要么是特殊人群，要么是有特殊原因。比如，规定“年龄60周岁以上的”老年人卖淫嫖娼将不予收容教育，就很符合实际，近年来老年人嫖娼、

　　这个新规定的意义还在于，有校正过去错误做法的用意。一个时期以来，一些地方公安机关为了完成收教指标和罚款指标，在打击卖淫嫖娼过程中存在重打击卖淫嫖娼，轻日常管理；重罚款，轻处罚提供场所业主等行为。执法行为的错位还导致“钓鱼”等不正常手段的发生，甚至出现了超出规定适用对象、违反程序办案等问题，不仅损害了法律的尊严，败坏了公安机关的声誉，而且侵犯了公民的合法权益，广大民众反应强烈。

　　按照新规定，将纠正给基层单位下达处理指标的现象，严格按照程序办理收容教育案件，确保案件质量。把打击重点放在组织卖淫嫖娼和提供场所的业主，诱惑、强迫他人从事裸陪的业主，公开的卖淫嫖娼行为，恃无忌惮的明娼等危害重大，影响极坏的行为上。

　　当然，对14类卖淫嫖娼人员不进行收容教育，也并不等于不教育，对于这些人的行为，警方发现后，也应该进行提醒式教育，尤其是对初犯应该重点提醒。