《北京市房屋租赁管理办法(征求意见稿)》规定，租房人不得擅自转租、转让和转借承租房屋。该意见稿将通过市法制办网站征集市民意见。
对于北京这样一个外来流动人口多达数百万的大都市而言，房屋租赁市场既是一片供需两旺的“热土”，同时因各种现实原因，亦不可避免成为行业管理和规范的难点。鉴于市场规范和促其良性发展的必需，以地方性法规的形式，对该市场租赁活动予以明晰的界定
和规制，无疑是有着积极意义的。但与此同时，有必要提醒相关立法者的是，对于像北京这样一个外来人口租赁户云集的城市，理应给予最细致、缜密和人性化的全方位垂注。即法规的设计和制定原则，不应简单地服从与服务于城市相关行政部门的便捷管理之需，它还必须考虑到法规的可行性与可操作性，以及立法对象和相关受众的生存现实。这也就是我们常说的良法善治原则。
以此视角来审视这部《北京市房屋租赁管理办法(征求意见稿)》，不免发现仍有一些条款充满了“闭门立法”的单一和粗疏，甚或是有着明显的法规冲突嫌疑。以该法规所突出强调的禁止“二房东”行为为例，其显然与《合同法》的相关规定构成了冲突。《合同法》第二百二十四条规定：承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效。按照《立法法》的相关原则，法律的效力高于地方性法规。很显然，这一针对“二房东”行为的禁令本身便有着不合法嫌疑。
事实上，民间俗称的“二房东”现象的出现，是有着深刻社会背景的。除了以前较为常见的整体性转租房屋的“二房东”行为，在像北京这样房价高企的大城市，还有相当一部分是迫于生存现实，而无奈选择的房屋合租者。在这一群体中，又有相当一部分是由市场之手自由组合和架构而起。有过租房经历的人都知道，无论是选择熟人合租亦或陌生人合租，都必然会出现一名“二房东”。这不仅是基于契约规则的必须（只可能由一人以承租人的身份，与出租人签订租赁合同，并出面履行各种日常性交涉活动。）二者之间的唯一区别，可能便在于居室租金的些微差异。可能很少会有人注意到，在这样一个自由组构的合租群体中，“二房东”担负的已不仅是某个契约规则的履责者，其实还是一个自治空间内的责任人。设想一下，倘是偌多的合租者中“群龙无首”，必然导致此自治空间内的秩序紊乱。
