李克杰：法治社会需要人大的刚性监督

　　在日前结束的甘肃金昌市五届人大常委会第四十次会议上，由于市公安局交警工作报告回避问题，表决时赞成票未过半数，金昌市人大常委会否决了交警工作报告，要求其消除特权限期整改。(11月24日《兰州晨报》)

　　原来，金昌市公安局交警工作报告很少谈及交警系统存在的问题。报告注重成绩、回避问题，与市人大常委会的调研结果不尽一致，因此遭到否决。

　　尽管人大否决工作报告并非首次，但笔者还是情不自禁地为金昌市人大的做法叫好。因为在笔者看来，人大否决工作报告是行使刚性监督权的表现，而现实生活中人大的刚性监督权行使不是多了而是少了，因此它显得弥足珍贵。

　　法治社会需要人大的刚性监督。从我国宪法和法律规定看，人大享有广泛的监督权，其中被人们称为刚性监督权的就有质询权、否决权和改变或撤销下级人大及政府作出的不适当的决定命令权等。人大的这些权力都来自于它的广泛民意基础和组织基础———中华人民共和国的一切权力属于人民，各级人大是人民行使权力的机关。实际上，人大是代表人民行使监督权的。也正是从这个意义上讲，人大适时果断地行使监督权，是正确行使人民赋予权力的必然要求，也是对人民负责的具体表现。

　　客观地说，改革开放以来，特别是实行依法治国以来，人大的地位不断提高，作用不断得到发挥，人大也日益实现角色回归。但是，同样不可否认的事实是，人大的法定监督权并未得到全面、彻底、有效的实现，在许多亟须行使监督权的问题上，人大不是反应迟钝、充耳不闻，就是视而不见、观而不语，让公众备感失望。比如，数十年来，各级人大从未行使过撤销权，没有改变或撤销过一件下级人大和政府的不适当决定命令。是因为没有出现冲突的情况吗？显然不是。近几年来就有多位律师和学者为明显违法的法规、规章或不适当决定命令提请全国人大常委会进行审查监督，却多不见回音，也不见整改。显然，我国各级人大对行使刚性监督权还缺乏自觉性和主动性，远没有形成法定制度和工作习惯，这在一定程度上弱化了监督权，助长了地方和政府的本位主义。

　　今年8月，全国人大常委会审议通过了“二十年磨一剑”的《监督法》，将宪法和组织法规定的人大监督权进一步具体化、法制化和规范化，我们也希望各级人大以《监督法》的即将实施为契机，认真学习和深入贯彻实施这部重要法律，进一步回归角色，加大对政府部门的监督力度，真正制约日益膨胀的行政权力。

　　也许金昌市人大常委会对公安局交警工作报告行使否决权，是《监督法》正式实施前的一次预演，但它却显示了地方人大监督工作日趋成熟，监督能力不断提高，完全具备了正确实施《监督法》的能力，我们完全可以乐观地相信，在有了《监督法》的保障后，人大将能够更好地代表人民，更有效地实施监督权。

　　李克杰