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南都:三限双竞应免重蹈经济适用房覆辙


http://www.sina.com.cn 2006年12月06日10:19 南方报业网

  日前,广州科学城两块限房价住宅地H3和H4地块以“三限双竞”的姿态推出,在全国率先采用“限户型、限房价、限销售对象和竞房价、地价”的招标方式,引发了广泛关注。与上次金沙洲“双限双竞”卖地方式不同,本次推地明确限定建房销售对象是广州市居民,而且中低收入家庭和区域内征地拆迁安置户具优先购买权。

  据有关人士称,本次限套型、限房价、限销售对象出让土地的模式,已经得到了国家
建设部的肯定。的确,从政策原意看,这一政策体现了“国六条”关于调整房地产产品供给结构,照顾本地自住基本需求的精神,但值得关注的是,从“双限双竞”到“三限双竞”,由于加入了“照顾本地、中低收入阶层”的限定词,令本次地块具有了某种公共品色彩。比照过去经济适用房逐渐退出市场的命运,不禁令市场产生疑虑:政府苦心经营,为本地基本自住需求度身定做的“三限双竞”房,最后很可能像过去的一些经济适用房那样,实惠并未落到政策目标优惠群体的口袋。

  根据参与制定《广州市住房建设规划2006-2010》的专家称,未来“双竞双限”出让土地在五年内要占总量43%,经济适用房占17%,剩下的40%是由开发商自由定价的,其中,“三限双竞”房与完全由市场定价的房地产产品不同,其最终房价显然是开发商经过成本收益分析,通过挤压利润水分,提高地价,降低房价竞争而得的结果,这里,开发商将仅能获得定额利润回报,带有明显的政策性和公共性,在双轨价格之下,需求必将寻求带政策性质的低价品,因此,“三限双竞”房如何让政策执行的结果不偏离靶心,让政策的目标优惠群体受益,政府必须及时交出答卷。

  首先,在政策覆盖面上,政府必须解决供求问题。虽然“三限双竞”房的房价可以通过竞价决定,但倘若供不应求,市场必将通过各种方式,把稀缺产品按价高者得的规律落入中高收入人群之手。政府最需制定的,是年度供应总量的规划,只有制定透明、规范、可行的土地供应结构、供应总量计划,市场预期才能明朗。

  其次,必须厘清的是“广州居民、中低收入者优先”这一判断标准。这也是不让政策目标偏失的关键。由于“三限双竞”房的政策性和准公共性,其销售目标也必须为政策目标受益人群。政府有意优先让中低收入者购买,亦体现了这一点。目前标准虽尚未定出,但必须解决的仍是目标受益人群的“准入、准出”问题,在准入方面,审核收入及个人财产的工作过于庞杂,难以一蹴而就,政府不妨优先考虑管住“准出”的闸门,也就是在售出“三限双竞”房的时间以及利得方面,进行限制。购入一定年限才允许出售,政府优先回购以及所得税调节等方法均应列入考虑范畴。

  必须看到,政府为了构筑供求结构平衡的住房市场煞费苦心,但却无意构造了一个复杂、多轨的价格形成体系,由于无限制竞价地块与“三限双竞”地块并存,价格形成机制的差异,必然导致产品价格差异,这一体系如何嵌入一手、二手市场,如何令政策效果不打折扣,减少寻租空间,是一大难题。


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