毛建国：执行政策不能把宝押在领导一人身上

　　在陕西省府谷县，去年6月已关停的14家小铁厂，不到半年时间不但死灰复燃，而且还发展到28家之多。这一切，原因在于当地县长受贿，为污染企业大开绿灯(12月11日《新京报》)。

　　据悉，去年6月，按照国家环保总局等4部委清理整顿的要求，府谷县政府对小铁厂实施了关闭。此时，“浪子回头犹未晚”，当地经济依然可以在绿色、环保的旗帜下“又好

又快”地发展下去。岂料，在一己私利下，府谷县原县长白万荣为污染企业开了口子。口子越开越大，形成泛滥之势。

　　这一小铁厂反弹事件，没有受益者，当地环境受到严重污染，白万荣等7名相关责任人受到处理、处分，小铁厂也因为再次关闭而受到巨大损失。陕西省政府办公厅通报指出，府谷县小铁厂违规生产问题，充分反映了个别地方政府和有关部门没有严格执行国家产业政策。当地一些干部认为，地方政府能否忠实执行国家政策，关键是主要领导是否坚持原则，如果白万荣能够依法行政，下面的干部谁敢顶风作案？

　　对于此，笔者不敢苟同。确实，主要领导能否坚持原则，对于地方政府能否执行国家政策，具有重要影响作用。但，不是决定作用。下面的干部难道就没有责任吗？

　　执行国家政策，不可“押宝”于领导一人之身。如此“押宝”，类似于赌博，具有极大的风险。如果这一领导坚持原则，那么政策就得以有效执行，反之，执行就变味。这里过于强调了个人的力量，强化了主要领导的集权，这不符民主政府的真谛。

　　我们推崇并希望建立的上下级关系，绝不是简单的被动执行关系。对于主要领导的指示，应该执行；但对于明显违背国家法律、上级精神的指示，却应该拒绝，并采用合适、合法的方式向上直至向中央反映。若说因为主要领导指示了，哪怕违法违纪，也不折不扣执行，这与“帮凶”有何区别？

　　有些干部为何倍加推崇“不折不扣”？其因在于，执行了，能得领导欢心，个人升迁有望，甚至还可以分“一杯羹”，个人谋点私利；若不执行，可能引起领导不快，从而影响个人仕途。即使出问题了，把责任往上一推，也能明哲保身。其“小九九”可见一斑。

　　把执行政策之宝押在主要领导身上的谬论，绝不仅仅存在于府谷县一处。有句流行话，“工作再难，领导重视就不难”。各地各级都倍崇一把手负责制，什么工作都要冠名为“一把手工程”。难道离开主要领导，工作就真的干不下去了吗？难道执行国家政策，就真的只能依赖一把手吗？难道一把手对本地方本部门真的具有决定一切的作用吗？难道下级就真的只能被动执行上级指示吗？这样的观念，这样的体制，纯粹把主要领导置于“家长”的地位。此风既害领导，又害自己，更害人民，绝不可长！

　　执行政策，其实不能“押宝”，即使要“押宝”，也只能押在全体公务人员身上，而不能仅仅压在主要领导一人之身。府谷县委书记钱劳动表示，“小铁厂事件教训十分深刻。作为一级政府及其有关部门，必须依法合规行使政务”。这其中还应包括，依法合规地执行上级指示，执行国家政策。