海宗：深化改革与落实科学发展观的体制保障

　　海宗

　　尽快形成落实科学发展观的体制保

　　障，已成为新阶段改革战略的总体要求。实现以政府转型为重点的改革新突破，是落实科学发展观的关键所在。20 06年12月24日，中国(海南)改革发展研究院在北京举办了以“深化改革与落实科学发展观的体制保障”为主题的20 06年年度改革形势分析会。来自国家发改委、财政部、劳动和社会保障部、国务院发展研究中心、中国经济体制改革研究会 、中国企业联合会、中国社会科学院、国家行政学院、清华大学、北京师范大学等机构的50余位专家学者出席了会议。

　　与会专家认为，28年来我国经济发展成就显著，尤其是2003年以来，经济呈现两位数增长。预计到2008年 或2009年，以GDP核算的经济总量将超过德国，位居世界第三；相应地，财政收入增长很快，继2004和2005年 净增超过5000亿元后，今年财政收入总量很有可能超过4万亿元。同时，近几年消费者物价指数一直处于较低水平，外汇 储备大幅增长。总的来看，在未来若干年内，经济增长势头强劲。

　　另一方面，也有专家强调指出，这几年为经济快速增长付出了巨大代价，经济的可持续性问题越来越突出，特别表现 在水资源和矿产品等方面。因此，要实现经济又好又快地发展，关键在于转变这种粗放的经济增长方式。

　　而要改变政府主导的粗放式的经济增长方式，必须在体制机制上做文章。一些专家提出，2003年以来，经济一再 “过热”，原因主要在于政府，特别是地方政府，为追求短期GDP最大化，一个劲地铺摊子、上项目，更不惜违反法纪，“ 铁本事件”就是一个例子。究其原因，与地方政府拥有过多的资源(如土地)、过大的资源配置权力、扭曲价格体系相关。也 有专家认为，单纯责怪地方政府并不符合逻辑：作为“经济人”，它们是不得已而为之，是在特定制度约束下的正常行为—在 现行财税体制的压力和“政绩工程”导向下，地方政府理所当然地大力发展能够给地方带来财税的工业(尤其是重化工业)。 因而，归根到底是体制的不合理。也有专家指出，1993年实行的分税制改革把事权更多地下放给地方政府，而没有配之以 相应的财权，是造成中央对国有资产、土地约束松弛的部分原因。因此，从体制改革和创新出发，使社会经济的发展转上科学 发展轨道，已成为当前非常紧迫的任务。

　　如今，无论从市场主体还是市场在资源配置中的格局来看，改变政府主导型经济增长方式的时机和条件已经基本具备 。一些专家则提出，我国高能耗产品之所以能大量生产和出口，是因为其中

能源等要素很大程度上掌握在政府手中，价格太低 ，而且污染不必支付成本。综合来看，这种政府主导的、粗放式的经济增长方式随着时间的推移，日渐凸显其弊端，必须有效 地加以改变。也有专家指出，要改变我国经济发展模式，即从数量型转变为质量效益型，关键要理顺价格关系，改善对投入和 外部性的定价；政府要减少对经济的直接干预，为经济发展提供良好的制度环境。在此基础上，有专家提出，必须实现政府主 导的经济增长方式的根本转变，优化产业结构，并通过出台重大举措，解决体制问题。要进一步放松对能源、资源价格的政府 管制，推进市场化，这对于增长方式实现“低投入、低消耗、低排放、高效率”尤其必要。也有专家认为，在改革的历史新阶 段，政府必须界定其作用领域，不仅要提供制度性公共服务和社会性公共服务，也要成为经济性公共服务的主体：减少对经济 的直接干预，规范市场监管，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；政府通过宏观经济调控、制订规划以及提供经济信息 导向来引导经济健康发展，实现经济增长方式的根本转变。但是，也有专家提醒，2

　　006年出现了新的“国有化”：政府掌握的国有资本有向资源类和利润率高的行业扩大投资、“与民争利”的倾向 ，必须加以关注。

　　从中国2006年改革的进展出发，有专家认为，一些政策

执行力度很大、见效比较快，如老百姓最关心、最直接、 最现实的利益问题，包括拆迁、征地、新农村建设、社会保障、收入分配制度调整等等，但是在涉及到社会发展思路的机制和 制度等深层次问题上没有很大进展，急待加以解决。因此，以政府转型为目标的行政管理体制改革已成为深化改革的重点。

　　专家们对新一年的改革方向与目标达成了一致，那便是继续加强配套改革，确保改革的实质性突破，如为改革提供法 律化保障；适时推进政治体制改革；重建改革高层协调机制十分现实又具有紧迫性等等。