王晓桦：不发达地区如何创造优势

　　-王晓桦

　　优势就是发展经济的有利条件，具体包括资源优势、区位优势、环境优势、人文优势和产业优势等。通常情况下，人们习惯于把优势仅仅看作是现实既有的有利条件。实际上，现实既有的有利条件是优势，现实没有的，通过主观努力创造出来的有利条件也是优势。这后一点，对于不发达地区的县域经济发展同样至关重要。那么，缺乏既有优势的不发达地区，如何能够创造出优势？

　　首先要辩证的认知优势。在一种情况下是优势，在另一种情况下可能是劣势。比如，靠近中心城市的不发达地区，“靠近”是一种优势，但这种“靠近”可能会阻挡其成为中心经济的崛起。而远离中心城市的不发达地区，“远离”是一种劣势，但这种“远离”可能会促成其作为中心经济取得崛起。优势与劣势的相互包含、相互依存和相互转化，要求我们必须用辩证的眼光，来选择不发达地区县域经济超常规发展的道路。

　　在靠近中心城市的不发达地区，我们可以充分发挥“靠近”的优势，利用中心城市的辐射带动作用和资本梯度转移的规律，一开始就直接从推进工业化切入，用工业化带动整个县域经济的发展；在远离中心城市的不发达地区，我们则可以充分发挥“远离”的优势，从创建商贸集散地入手，进而推动相关工业的发展。如果不是这样，不发达地区的县域经济就可能在始终找不到最佳切入点的情况下，一再丧失发展的机遇。成安县之所以能在较短时间内，实现工业项目的超常规发展，正是得益于对本地优势的这种辩证认知。

　　其次要做强放大局部优势。这可以弥补不发达地区整体优势的不足，从而实现相对优势。我们知道，优势是包含许多内容的。即使是发达地区的县域经济，也不是在完全具备了各种优势后才开始发展的。珠三角和

长三角地区的县域经济，甚至是在严重缺乏自然资源这一关键优势的情况下发展起来的。这也就是说，一个地区只要具备了一项或几项优势，就可以通过做强和放大这一项或几项优势，来降低企业的发展成本。从区域经济学的角度看，一个地方能够降低企业的发展成本，就能够对资本产生吸引力。这恰恰是一个地区实现和发挥优势的根本所在。

　　因此，对于优势十分缺乏的不发达地区，我们应当及时抓住为数不多的少数优势，并尽可能将其发挥到极致。唯此，才能增强不发达地区的相对优势，形成对资本的吸引力，达到实现县域经济超常规发展的目的。成安县在寻求县域经济超常规发展的过程中，就运用了这样的思路，将有限的资金投放于靠近邯郸市的主要交通干线两侧，以解决资本投入必须的排水和电力设施问题。这不仅强化和放大了靠近邯郸市的“靠近”优势，还降低了企业的发展成本。这是成安县在不长时间内，能够吸引大量外来资本的又一重要原因。

　　第三，要用创新的方法创造优势。在经济发展所需要的各种优势中，既有客观性因素也有主观性因素，但都存在一个能够用创新方法获得的问题。不同点在于：有利于经济发展的客观性因素，其创新获得一般需要支付较大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的；有利于经济发展的主观性因素，其创新获得一般不需要支付较大成本。更新理念、创新办公方式、优化社会环境、改善政府服务和制定优惠政策等，都可以降低企业的发展成本，从而使我们能够从无到有地获得有利于经济发展的主观因素，也就是创造出新的优势。

　　从不发达地区的现实状况看，我们应当首先从有利于经济发展的主观因素切入，来创造新的优势。成安县近年来的经济发展实践也证明，开展以“扩大开放”为核心的思想解放运动，制定以“降低企业发展成本”为核心的优惠政策，实行以“提高工作效能、提高服务质量”为核心的政府“通透式”办公，以及将行政权力公开透明运行等，都起到了创新优势的作用。-

　　(作者为河北省成安县县委书记）