陈子能：厦门“坐”在公交车上

　　陈子能

　　早在10年前，厦门就取消了岛外三轮车，取缔岛内摩托车，在部分路段对电动自行车限行的政策。禁摩限电之后，厦门市的公交出行分担比率约25%，远远高出国内大多数城市。公交优先是厦门社会各界的广泛共识，厦门市多管齐下、多轮驱动，积极发展城市大公交，许多做法值得借鉴。

　　首先是覆盖面广。厦门公交在营线路159条，日发车21615班次，年客运量约5.3亿人次，岛内市区以300米服务半径计算站点服务面积率达90%。新城区建设到哪里，公交线路就延伸到那里。厦门还与漳州市合作，开通了跨行政区域的公交直通车。在城市公交快速发展的同时，加大对农村客运公交的建设投入，全市100%的乡镇和86%的行政村纳入到城乡客运网络。

　　其次是夯实硬件。长期以来，厦门注重加强道路基础设施和公交基础设施建设，建设快速路网，在集美大桥特别预留中央两车道为快速公交BRT专用通道。通过对覆盖中心城区的8条主干道进行综合整治，全面优化公交线网，提高公交运转效率。改扩建场站设施，特别是公交枢纽站和首末站，推进立体公交站建设，设置港湾式公交停靠点。并且建设公交优先通道，开辟公交专用辅道。

　　三是优化服务。准确界定公用性为主、公益性为辅的公交属性，加强成本核算，合理调节票价，坚持微利经营，实现公交服务、经营、发展的良性循环。厦门公交价格低，大部分公交只收1元，开空调的收两元，这对人均年收入达到19000元，收入居全国大中城市第七位的厦门来说，是比较低的。对客流不足于全天候开行公交线路的区域，开通定时班线，解决居民出行问题。2006年已开通7条学生周末专线和1条厂矿专线。同时，试行开通了3条大站快运线路，其中快3线根据客流潮汐特点，实行早晚高峰单向发班。另外，针对公交车上扒手、小偷不时存在的现象，厦门市民自愿组成义务反扒队，公安部门主动配合，在主要公交线路上打击犯罪，保护乘客的财产和生命安全，效果非常明显。

　　四是政府扶持。政府从用地规划、收费税收、财政补贴、通行优先等方面对公交予以倾斜，扶持公交发展。市政府每年拨出专项资金用于新购公交车和公交站点维修费，公交车过桥一律免收过桥费，2005年财政对原公交总公司给予政策性补贴354万元，对购置环保公交车辆补贴400万元，免征公交城市公用附加费1125万元，2006年发放2486万燃油补贴给公交企业，及时缓解了公交燃油成本不断上升的压力。

　　五是创新体制。政府从管理体制、运行机制等多方面入手，努力提高公交

竞争力。厦门将全市所有公交由市政归口到交通委管理，将场站与运输企业相分离，并交给专门的场站公司统一建设、统一管理，促进公交资源的优化配置和管理使用。打造公交“

航空母舰”，组建厦门公交集团，稳步推行公交规模化、集约化经营，不断增强抵御市场风险的能力。新成立的厦门公交集团其公交线路和公交车分别占全市公交线路和车辆总数的80%和90%。同时，推行公司化经营与公交市场化运作，将原来的27家中巴公交企业整合成6家，并且按照“一条线路只能一家公司经营”的原则，完成中巴线路整合21条，较好地改变了中巴公交小而散的状况，逐步取消个体经营、挂靠经营和承包经营。采取以服务质量为主要竞标条件的招投标方式，实行公交线路特许经营，打破线路终身营运制。2003年对新开的两条线路作了招投标尝试，2005年又采用竞争性谈判方式，确定了首条公交旅游观光巴士线路的经营主体。

　　(作者单位：厦门市政府办公厅)