本力：服务业放宽准入要有持续性政策支持

　　本力

　　国务院近日下发的《关于加快发展服务业的若干意见》(下称《意见》)明确我国将尽快使服务业成为国民经济的主导产业，提出将进一步推进服务领域各项改革，要“深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。”

　　服务业被称之为第三产业，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标准。改革开放以来，在被称为第一、二产业的农业、工业领域的市场开放获得稳步进展之后，政府服务行业的市场准入放宽既是市场经济深化的结果，也是当前国民经济发展形势下国家产业政策自身调整的需要。新中国成立以来，中国经济增长主要依靠资本积累和资源投入增加，改革开放20多年来，由于GDP仍然是政绩评定的主要指标，这种情况在多数地区并没有发生根本改变。著名经济学家吴敬琏多次指出，发展旧型工业化为主的增长道路是“扬短避长，妨碍效率提高”的关键。此次国务院关于加快发展服务业的文件，本质上是加快经济增长方式转变的具体举措。

　　吴敬琏还曾指出，服务业和加工业的融合，并以服务业为中心将价值链的各个环节串联起来，这是先行工业化国家后期工业化的一个重要特点。中国要建设新型工业化，就要大力发展服务业，特别是生产性服务业。由于服务业是直接同人打交道的，而且高度依赖于经济社会体制，因此，在中国这样的市场制度还很不完善的国家，发展服务业很不容易。

　　在服务行业中，电信、铁路、民航等行业由于初始投资大，投资周期长，存在规模效应，容易形成集中度过高的垄断(或寡头垄断)局面，导致市场竞争不足，效率低下，发展缓慢。同时，这些行业又不同程度具有排他性，对社会公众生活影响巨大，电信、铁路、民航等行业的产品涨价、服务质量好坏等已成为社会关注的焦点。加快这些服务行业的改革不仅关系到国计，更影响到民生。

　　也基于上述原因，多数发达国家，电信、铁路、民航等行业不但都向社会开放，即使其国有经营的部分也有一个民营化或者私有化的过程，尤以上世纪80年代初的英国和美国为代表。1970年～1979年，英国经济的平均增长仅2.2%，而通货膨胀率年均却高达12.5%，英国经济的增长乏力和滞胀。撒切尔夫人上台后，在执政17年间，大刀阔斧进行了私有化改革，涉及约50个行业，2/3的国有企业，其中服务业占相当大的比例，使英国经济一改颓势，堪称西方资本主义国家中私有化最成功的典范。而美国的里根政府除了放弃凯恩斯的经济干预政策，并进行国有企业私有化外，还积极调整产业政策，大力鼓励企业发展属于高端服务业的信息产业，为美国近20年的经济发展打下了坚实的基础。而日本前首相小泉纯一郎冲破重重阻力对

　　国务院的《意见》无疑鼓舞人心，这将是中国服务业发展的一个时代性转变，但这也只是一个原则性的意见而已，当前推进此项改革最大的问题在于政策的连续性和后续具体配套措施的推出。

　　电信、铁路、民航等行业投资巨大、投资回收期长，企业一旦进入将是一个旷日持久的建设、营运过程，经营风险很大，政府在此方面的改革政策一定要有长期性和连续性。如政策出现反复，民营资本和外资的心理预期一旦改变，将适得其反，对我国服务业的长期发展将极为不利。

　　国务院的《意见》中明确指出，“凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。”这还需要后续具体措施来支持，如果没有更细致的配套政策，很有可能形成表面上允许准入，事实上无利可图的局面。石油行业的民营化已推行数年，但张维迎教授指出，中国当前已出现国有企业的集体寻租。尤须警惕的是，部分具有垄断性的国有企业已成为利益集团，它们比非公有制资本具有更强的政策影响能力，政府一定要给有意进入此行业的资本力量吃“定心丸”，保持一个公平竞争的市场环境，乃至给进入的企业提供更为优惠的条件和政策扶持。