韩涵：民营殡仪馆缘何败走麦城

    作者：韩涵

　　单纯引进民营资本，还无法达到终结殡葬暴利的目标。殡葬改革最终还是个政府行政体制改革问题，我们需要的是一个中立的行政监管体制，以及社会资本经营殡葬行业的合理法律定位，因此，须尽快完善殡葬业立法

　　殡葬业暴利长期来饱受舆论诟病，因此，开放殡葬市场，让民办殡葬企业参与竞争，从而终结殡葬暴利，是公众的普遍期待。然而现实中，各地出现的很多民办殡仪馆不仅辜负了公众的重托，甚至连自身生存也十分艰难。河北邯郸市天渡殡仪馆，一度被当作民营资本进军殡葬业标本的企业，只经营了不到三年的时间，就难以为继，最终被当地国营殡仪馆“收编”。

　　民营殡仪馆缘何“败走麦城”？根子在于，殡葬市场虽开放了，但殡葬管理体制却没随之变化，没有完全做到“政事分开，管办分离”，民政部门与国有殡葬企业有着千丝万缕的利益联系，民办殡葬机构在市场竞争中处于非常不利的地位。

　　在邯郸，

医院太平间曾是殡葬暴利的“制高点”，由于媒体曝光，当地22家医院的太平间被取缔，然而，当地政府部门紧接着又成立了一家殡仪服务中心，该中心与邯郸市殡仪馆同为邯郸市民政局的下属单位。天渡殡仪馆无法与它们平等竞争，当地各大医院只与国有殡仪馆合作，把天渡殡仪馆排斥在外，虽然当地没有任何政府文件歧视、限制民营殡仪馆，但事实上，尸源已基本被国有殡仪馆垄断。

　　可见，单纯引进民营资本，还无法达到终结殡葬暴利的目标。殡葬改革最终还是个政府行政体制改革问题，我们需要的是一个中立的行政监管体制。要做到这点，必须将国有殡葬企业从民政部门剥离出来，斩断它们的利益联系。民政部门的职能只是负责审批新建殡葬企业，提供公平竞争平台，处理公众投诉，对企业的违规行为进行监管等。

　　我们目前还需要确立一个原则，那就是政府不宜再直接创办下属的国有殡葬企业，现有的国有独资的殡葬企业应该进行市场化改造，由目前自收自支的事业单位转为全面的企业化运作。殡葬业是一个完全可由社会资本承办的行业，政府不应涉水其中，与民争利，只有这样，一个充分竞争的殡葬市场才能形成，殡葬业服务价格才能真正降下来。

　　此外，我们还应该考虑给殡葬业一个合理定位的问题。

　　据了解，天渡殡仪馆是当地的招商引资项目，政府给予很高的利润预期，并要求殡仪馆开业后每年要给民政部门交一些赞助费用。而天渡殡仪馆的投资人也正是看中了行业的高利润前景，一开始就大手笔地进行豪华殡仪馆建设，导致投资过大，血本难归。

　　殡葬业作为带有公益色彩的特殊行业，不能与其他竞争行业一样。盲目发展高投入、高利润的豪华殡仪馆，会让这个行业发展扭曲，不利于在公众中形成一个节俭、文明的丧葬习俗。所以，对于社会资本进入殡葬业，其正确的定位应是一个利润不高，但收益长期稳定的经营行业，围绕这一定位，政府应该进行有效价格管制，制定一套合理的竞争规则。

　　对于以上的要求，若要真正实现，惟有在法律上加以落实和保障。而我国目前的《殡葬管理条例》于1997年制定实施，其中许多内容已不符合市场经济以及政府行政体制改革的要求，所以广征民意，制定位阶更高的《殡葬法》，将殡葬业管理纳入到完善的法制轨道上来，是给殡葬业“降温”的必然要求。

　　□韩涵(北京媒体从业者)