刘乃亚：中非关系深化急需安全合作

    作者：刘乃亚

　　针对中国工人的系列绑架事件表明，非洲国家如果没有稳定政治局势，中非经济合作就难以进一步深入。中非在安全领域合作也就成为亟待加强研究的新议题。

　　4月24日凌晨7时，埃塞俄比亚的欧加登地区发生了一起针对30多名中国石油工人的武装袭击事件。此次袭击共造成9名中国石油工人死亡，7人被绑架，值得注意的是，这起备受世人瞩目的武装袭击并非孤立事件。近年来，中国在非洲的投资利益屡屡遭到侵害：在南非，华人、华侨的生命和财产屡遭损失；2007年1月5日和25日，仅在一个月内尼日利亚就接连发生了两起以中国工人为目标的绑架案件。事隔三个月后，又再次发生了上述流血惨案，人们或许对此深感困惑：在中国极为重视与之发展友好、合作关系的非洲大陆，为何连连发生针对华人和华侨的暴力事件？

　　笔者认为，人质绑架等暴力频发国家或地区往往呈现出这样的特点：它们多存在边界纷争、地区发展不平衡，以及民族和宗教冲突等难以解决的历史问题。此次发生在欧加登地区对中国工人的袭击，就有埃塞俄比亚和索马里之间的领土纠葛和索马里地区民族主义的背景。在尼日利亚发生的绑架中国石油工人和电信工人事件，则缘于尼中央政府与地方因石油收入分配问题存在着的深刻矛盾；而南非的情况则与种族问题有着密切的关联。上述事件虽然事发地点不同，但是却有一个共同之处，即涉及非洲国家历史遗留问题或社会矛盾的外在表现或转化形式。

　　这种内在矛盾外在化情况表明，中非经济合作有其复杂性的一面。随着中国与非洲国家在建筑工程和生产开发等领域的合作愈发密切，劳务输出及人员往来也会越来越多，因而遭受无辜袭击的可能性也在不断增加。中国与非洲国家的关系自2000年建立中非合作论坛，尤其是在去年11月中非北京首脑峰会召开之后，高层互访不断，各层面的合作继续深化。

　　但此次欧加登袭击事件也为中非合作提出了一项亟待加强研究的新议题———中国与非洲如何促进在安全领域的合作。笔者认为，中国与非洲除了要进一步加强政治互信、经济互利和文化互鉴外，对安全问题的探讨业已显得日益紧迫。以上针对中国工人的系列绑架事件表明，非洲国家如果没有稳定的政治局势，中国与非洲国家双方的经济合作就难以进一步深入。要确保中国与非洲经济和贸易合作能够顺利发展，政府除提醒中资企业注意自身安全并研究投资对象国人文社会环境外，还要帮助企业在投资前加大对各投资对象国家的风险评估。

　　而更为重要的是，中国与非洲双方还应该在中非合作论坛框架下，加强安全领域的合作力度。加强双边在惩治和打击绑架等刑事犯罪方面的经验交流与合作，通过这些安全合作，为中国与非洲国家的经贸往来提供更好的安全保障。目前，中国与南非在司法方面已经有了卓有成效的合作，这无疑也为中国与非洲其他国家在相关领域的合作，提供了借鉴。

　　□刘乃亚（中国社会科学院西亚非洲研究所非洲问题专家）