刘瑜君:要臣下臣可以不下

　　君要臣下，臣可以不下

　　刘瑜

　　众所周知，自从1970年代尼克松水门丑闻曝光以来，美国政治生活中的重大丑闻都会被加上一个“门”字，比如伊朗门、白水门、卡特里娜门、普莱姆门……等等。最近，在这个长长的名单里，又多了一“门”：律师门。

　　事情是这样的：2006年12月，美国司法部在白宫批准下，突然以“工作表现不佳”为由，解雇了8名联邦律师(更确切地说是联邦检察官)。这些律师愤慨之余，将这事捅到了媒体。从2007年1月开始，各大媒体开始积极报道这件事。3月，国会司法委员会开始展开调查，传唤相关当事人。媒体和国会气势汹汹的声讨下，司法部长助理桑普森被迫辞职，同时，要求司法部长冈萨雷斯辞职的呼声越来越高。目前此事仍在调查中，但“律师门”的说法已经遍及媒体了。

　　大家可能会奇怪，司法部解雇自己的雇员，怎么会成为丑闻呢？众所周知，在美国联邦政府里，除了总统副总统，其他行政人员都不是民选职位，而是由上级任免。这也是美国每一个新总统就职，都会带来一次“领导班子”大更迭的原因：每个总统都会在政府内部安插本党的、甚至本人的亲信。就司法部来说，里根和克林顿就任的前两年，93个联邦律师里分别有89个被替换。而布什政府最初两年里替换了88个联邦律师。虽然这个过程有参议院的审批环节，但是审批针对的是这些职位的任命，而不是罢免——这一点，在1926年的“麦尔斯对美国”的最高法院判例中已经做出明确澄清。在这种情况下，冈萨雷斯解雇本部的8个律师，怎么会酿成政治风暴呢？

　　问题在于很多人认为，此次大规模解职的原因不是什么“工作表现”——解职之前，根本不存在一个“工作表现”的评审程序——而是这些律师对布什政府“不够效忠”。有人甚至认为这次解职是对这些律师的打击报复——报复他们作为检察官起诉民主党员不力，或者起诉共和党员太卖力。

　　比如其中最有争议的南加州律师莱姆。2005年她曾经积极调查美国近年来最大的腐败案克宁汉姆案，并成功起诉了共和党议员克宁汉姆。2006年5月，她又开始调查国会拨款委员会主席共和党员利维斯。同时，她还在调查中情局前高官佛格。就在被解职的前夕，她还在忙于起诉佛格。莱姆在这个关头被解职，难怪有人认为这是共和党的“清洗运动”，与工作表现没有关系。当然司法部还是辩称，解雇莱姆并不是要阻止起诉佛格，就在她被解职之后，司法部还是起诉了佛格。其他7个联邦律师的解职，或多或少也存在类似的争议。比如新

墨西哥州的伊格里塞斯没有“服从党纪”调查民主党人的投票舞弊案；内华达的波根，被解职前正在调查内华达州长共和党员吉本斯……

　　于是双方吵作一团。冈萨雷斯坚称这次解职没有任何报复的企图，纯粹基于“工作表现”，而“工作表现是广义而言的，包括政策优先性的安排等等”，同时强调司法部的职能本来就是“为总统服务”，具有政党性的特点。批评者则认为，政党利益不应高于国家利益，虽然联邦律师由政府任命，一旦开始工作，就应当秉承中立原则。

　　在这场辩论中，冈萨雷斯节节败退。助手辞职，国会听证，本人被传唤，职位岌岌可危。布什原则上支持他，也一再要求他“做出更好的解释”。

　　堂堂司法部长，有总统作靠山，有“麦尔斯对美国”的先例，有政府大规模更新联邦律师的惯例，竟不能扳倒几个手下的律师，甚至可能被他们扳倒，可见在美国，即使是部长权力也非常有限。政党利益侵害国家利益，党纪超越国法，使这场斗争成为丑闻。

　　事实上，熟悉美国宪政史的人都知道，这场斗争并没有什么新意。早在1867年，也就是中国人见到皇帝还下跪的年代，美国就有一位总统因试图炒一个官员的鱿鱼而差点被国会炒了鱿鱼。那就是美国第一个遭受弹劾的总统安德鲁·约翰逊。当时约翰逊因与战争部长斯坦顿政见不合，试图撤他的职。国会声称该行为违反当时的“职位期满法案”，对约翰逊启动了弹劾程序。众议院通过了弹劾，参议院仅以一票之差将约翰逊从“下岗”的边缘给救了回来。

　　1926年的“麦尔斯对美国”判例(总统威尔逊要解除

邮政官员麦尔斯的职务)中，最高法院判决“职位期满法案”违宪，也就是说，总统有撤除内阁成员职务的自由。但是也有法学家说，这并不意味着总统可以随心所欲地处置官员，因为当人员任免影响政府为公众提供服务，这本身又是违宪的。1935年，罗斯福因为联邦交易委员会主席汉弗瑞不支持新政而撤了他的职，汉弗瑞马上把罗斯福政府给告了。最后法院裁决，由于联邦交易委员会不仅涉及行政权力，而且涉及部分的司法权，政府不能自由撤除其官员，罗斯福政府败诉。

　　看来，从1867年以来，美国至少有3起由官员任免引起的“君臣冲突”。目前这个律师门事件，则很可能成为又一个案例。相比专权国家里“君主”可以威风凛凛大笔一挥就抹去无数下属政治生命的“潇洒”，在一个三权分立的国家里做一个“君主”，是多么窝囊的一件事：君要臣下，臣就是不下，不但不下，反倒还要君下。可见在这样的国家里，真正的“君主”其实不是某一个人，而是在各种力量相互制衡下不断被激活的宪法。

　　(作者系

哈佛大学费正清东亚研究中心博士后)