鲁宁：牙防组不是真正意义的民间组织

　　4月30日，国内最抢眼的新闻当属卫生部撤销全国牙病防治指导组。此前，卫生部和国家认监委还共同做出停止“牙防组”开展口腔保健品认证活动的决定。

　　这件事之所以抢眼，是因为今年20岁的牙防组实在是名声欠佳。

　　然而，置于改革开放时代背景——“牙防组”是行政权力市场化并造成种种恶果的一个反面标本。今天，随着它的寿终正寝，是否意味着各种行政权力，在市场领域无所顾忌“创收”的好日子将要终结的一个信号呢？

　　

卫生部同时决定，组建纳入卫生部内设行政机构系列的口腔卫生处，今后由该处直接负责全国性牙病防治工作。这是行政权力与市场利益脱钩的正确选择，符合政府改革的方向。然而，公民议政不断开放的年代，必有大量的论者就具体新闻事件发表看法，撤销“牙防组”自不例外，其中，最激进也看似颇有道理的代表性言论，一本正经地向社会发出忠告：“‘牙防组’撤销背后警惕部门收权。”

　　这个忠告系典型的想当然，至少是文不对题。该忠告立论所假定的前置条件是，牙防组是民间团体……错了，错了，错就错在作者既不了解卫生行政职能的设置规则，也不了解民间团体与带有一定行政管理职能的社团组织的本质差别。所以才杞人忧天了起来。

　　“牙防组”成立于1988年，正是中国各种行政权力市场化运作甚嚣尘上的第一个高潮阶段。“牙防组”所承担的全国性牙病防治职能，本属典型的政府行政职能，却在改革的名义下，在行政权力市场化运作的高潮中被“下放”至这个“民间组织”。

　　为什么要“下放”，说白了就是卫生部又多建起一个小金库。牙防的事，卫生部来管不方便搞“创收”，归“牙防组”来干，就方便多了。反过来，“牙防组”的确也很替卫生部争气，它先是搞牙膏品牌的推荐活动，口腔医疗器械的品牌推介活动，然后“大大方方”地数着源源而至的“推荐费”。后来，国家在全国推行行政性质量认证活动，“牙防组”的财路就更广了，手段也更加肆无忌惮。甚至发展到最后，还搞起了

保健品有偿推荐。直至乐天木糖醇口香糖等事件惹出官司，“牙防组”受到舆论强烈质疑和抨击，而且也使卫生部非常尴尬。

　　卫生部有不伦不类的“牙防组”，国内各行政机构有无数名称不同、内容相似的“牙防组”，都在直接或变相从事部门“创收”活动，只是有的比较隐晦，有的无所顾忌。什么眼镜质量信得过铜牌，什么物价计量信得过铜牌等等。

　　正因为政府权力市场化现象如此普遍，人民群众深恶痛绝，“牙防组”被撤销，舆论才会如此关注。我认为，这样的关注不能停留于“牙防组”本身，亦即不能就事论事，也不能不分青红皂白就想当然地认定卫生部要收权。我们真正应该关注的是，随着“牙防组”被撤销，是否还有更多的形形色色的“牙防组”也将被逐步撤销？如果是，很值得欢迎和肯定。如果否，舆论理当继续敦促政府自觉取消更多的“牙防组”。(来源：成都晚报)

　　鲁宁，东方早报首席评论员，现居上海