任孟山：治理富人名人超生终须通过法律求解

　　湖南继续加大对富人名人等特殊人群违法生育的查处力度。湖南涟源市安平镇双龙煤矿的矿长刘祥(化名)从1987年到2001年间，刘祥一共生育了3女2男共5个孩子。由于其严重违反国家计划生育政策，根据《湖南省人口与计划生育条例》，有关部门开出了“三湘第一罚单”――向刘祥征收130余万元社会抚养费。(5月10日《湖南经济报》)

　　如果没有记忆错误的话，这张130余万元的“三湘第一罚单”应该也是计划生育方面的“中国第一罚单”。虽然这位超生矿长于去年10月在双龙煤矿发生

　　一段时间以来，关于富人名人的话题经常被提及，被曝光的富人名人超生现象越来越多，不仅包括歌星影星和许多领域的大款，也包括一些人大代表和政协委员。国家人口计生委政法司司长于学军曾经列举数据说，2006年，人口计生委曾在4个城市进行了调查，发现富人名人超生绝大部分都是超生二胎，其中有10%超生三胎。

　　部分富人名人公然违反国家计划生育政策的现象，挑战了国家权威，造成了恶劣的社会影响，使得公共舆论对此非常关注，也给相关管理部门提出了新课题。今年2月28日，国家人口计生委召开新闻发布会，将严惩富人名人超生，他们超生除须交纳社会抚养费外，还拟记入不良记录名单，不允许其参加各类评比评奖等，并宣布对于富人名人超计划生育，目前正在制定相关政策，将严惩这种违法现象。其实，在此之前，针对单一罚款方式无法取消实际效果的问题，某些地方就提出了需要计生、税收、工商、劳动、教育等部门联合治理，想以综合治理来根除富人名人超生现象。

　　问题的关键在于，现在对富人名人的治理陷入了困境。一方面，对富人名人的强力度惩罚，在象征意义上维护了社会公平与正义，赢得了大部分舆论支持；另一方面，有些人也对惩罚提出了疑义，认为某些政策只是政策而不是法律，不具有强制力。而且，某些地方的“连坐”治理方式是否符合法律正义也存在问题。虽然有些观点不一定正确，但是在推进社会主义民主建设的大环境下，这样的争论当然是允许的，况且，争论的内容反映出当下的某些治理方式确实需要改进。

　　正如湖南省人口计生委主任李万郴所言：“目前我们的法律、管理确实存在漏洞，还需认真研究解决。”在依法治国成为基本的执政理念的社会背景下，针对富人名人的超生问题，最终应该是以严密的法律方式求得解决，所有的惩罚手段都应该于法有据才能彻底服人。立法过程是一个民意参与和国家立法机关进行辩论的过程，各个利益相关群体可以发表意见公开博弈。符合程序正义的法律是国家意志的表现，“生育权面前人人平等”的原则一旦转化法律，任何人越过界线都必须接受惩罚。只有这样，才不会有人因被课以高额罚款而觉得冤枉，也不会有人再提出政策不具有法律强制效力的意见。也只有这样，所谓的“仇富”心态才不至于影响到执行的尺度。（作者声明：未经许可，不得转载）

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