张敬伟：教育善政要考虑学生的消化能力

　　张敬伟

　　今年秋季开学，全国所有中小学生每天都必须要跳校园集体舞，其中男女生手拉手共跳的华尔兹将成为高中生的指定舞蹈。记者昨天从教育部门了解到，教育部组织创编的《第一套全国中小学校园集体舞》决定自2007年9月1日起在全国中小学校全面推广。（《北京晨报》6月3日）

　　近来，教育部针对中小学生的善政频频亮相：4月21日，教育部、总参谋部、总政治部联合下发《学生军事训练工作规定》的通知，规定在高中和大学阶段的军训制度化和学籍化；5月初，教育部又规定中小学生每天要有1个小时的锻炼时间，同时对中小学生每天的睡眠时间做了规定。此番要求全国中小学生每天必跳集体舞，显然是为了培养中小学生的审美情趣、集体意识，也能锻炼身体。在笔者看来，还能起到促进青春期异性健康交流的作用。

　　教育部善政连番出台，显现了教育主管部门推动素质教育的良苦用心。但须指出，善政若落实不到位，检查监督不健全，未必能够产生好的效果，甚至会滋生负面效应。目前中小学生面临的最大问题，是学业负担过重，如若学生们依然沉溺于“书山题海”中，也就没有时间去消化那些善政。如果要消化那些善政，学校就必须多占用学生的课余时间去完成。当然，学校也可以通过形式主义或敷衍塞责的方式“推行”这些善政，那也违背了这些善政的初衷。

　　值得指出的是，无论是广播体操、眼保健操，还是军训、锻炼规定抑或由教育部组织创编的《第一套全国中小学校园集体舞》，虽然教育主管部门均宣称经历了调研、适合学生特点，但都是由教育主管部门强制制定，然后交与各级学校实践落实。所以，在政策出台之前，主管部门多征询学校意见特别是中小学生的感受是必要的，也契合“以人为本”的特点。不仅仅是老师和家长要懂一点教育心理学，教育主管部门作为公共政策的制定者，更要摸清中小学生的心理状况。简言之，政策制定者不能凭借经验、想象和感觉进行决策。教育政策制定过程需要公开性、透明性，让公众广泛深入地参与进来。因而，与其说教育政策制定过程是一个理性主义的科学过程（即以最小代价取得最大效果的过程），不如说是一个协商的政治过程，国家利益、学校利益、家长期望和中小学生健康等各方利益的博弈，不是政策条文就能平衡的。