王伟：解救童工更需摆脱对领导批示依赖

　　作者：王伟

　　或许我们多多少少经历或见过这样的事：对我们个人来说万分紧急的事，有关部门就是无动于衷，一味敷衍推诿。等事情严重了，恶化了，引起上级部门重视了，领导批示了，执法部门立刻紧急行动，十分上心。这自然就叫人纳闷：纳税人出钱雇佣的政府工作人员，到底为谁服务？我想，这个纳闷将困扰寻找儿子的400多位绝望至极的父亲一生。

　　“中央调查山西洪洞黑砖场案，王兆国作批示”后，紧接着便是“山西洪洞县政府向31名‘包身工’道歉”(《山西晚报》6月14日)。新闻说，山西黑砖窑使用8岁童工一事惊动中央领导，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国亲笔作出批示。13日，洪洞县委表示要向31名受害的农民工正式道歉，道歉内容包括用县财政资金补发工资、农民工每人发放1000元的慰问金等。此前，这400多位父亲多次深入山西深山老林寻找自己的孩子，遭到当地执法部门的推诿、阻挠。不得已，他们在网上联名发出求救信——《孩子被卖山西黑砖窑 400位父亲泣血呼救》。

　　网络的作用真是巨大，该事立刻引起了中央领导的重视。领导批示就是管用：县政府主动要向“黑奴”“8岁包身工”正式道歉，不但道歉，还要补发工资，发放慰问金。31名生活在水深火热中的“少年黑奴”解放了，但卧底的记者估计还有上千名从河南、湖北等地骗来的“少年包身工”散在各地，他们尚期待有关部门解救。我相信，在中央调查组的英明指导、督察下，当地执法部门一定能克服过去不能克服的重重困难，把孩子全部解救出来，这些孩子一定能回到父母身边，回到学校里继续学习。

　　但是，我有一个疑问。要是没有网络，以及网络上汹涌的民意，这400位父亲的泣血呼唤不能达到中央政府那，没有中央领导的批示，这些孩子岂不是要永远做包身工，从“少年包身工”到“成年包身工”，再到“老年包身工”，直到默默死去。这种担心不是杞人忧天。你想，长达7年使用“包身工”，其中一家就在村党支部书记家下面，要说当地县政府、公安、劳监、国土等部门不知情，打死我，我都不信。除非有证据证明，这些部门的工作人员都是聋子，瞎子，傻子。

　　事实上，他们可不傻。一个到黑窑场寻找孩子的家长发现一个小孩是自己的同乡，想把他带走，结果当地派出所的人说，这小孩是窑场花了几百块钱买来的，你只要找自己的孩子就行了，不要管闲事。可悲啊，当地这位人民警察就这样变成黑砖窑主看家护院的私人武装，要是没收黑钱，他就该严格执法啊。

　　物理学上有一个定律叫路径依赖。诺贝尔奖得主诺斯用它阐述经济制度演进，使之声名远扬。路径依赖是指一种制度一旦形成，不管是否有效，都会在一定时期内持续存在并影响其后的制度选择，就好像进入一种特定的“路径”，制度变迁只能按照这种路径走下去。不知道，用路径依赖这个名词解释一些政府部门的工作方式是否合适，可我们分明看到了事实就是这样，否则何以解释：为什么中央领导不批示，执法部门就装作不知道，一旦批示，立马就行动呢。

　　正如肿瘤，路径依赖也分良性和恶性。所谓的恶性是，某种制度演变的轨迹形成后，初始制度效率降低，甚至开始阻碍生产活动，那些与这种制度共荣的组织为了自己的既得利益而尽力维护它，此时社会就会陷入无效制度，进入“锁定”状态。我觉得，领导不批示就不行动，无疑是执法部门的一种恶性的路径依赖，需要破除。否则，这批“黑奴”解放了，还有新的被骗来。事实上，要破除路径依赖并不难，如果把地方行政领导的任命权完全赋予当地选民，如果领导还这么“不见兔子不撒鹰”，他就得坐大牢，他还敢吗？