南都：透明赈灾体系 斩绝人祸之扰

    南方都市报社论

　　广东水灾如今稍有缓和，在重整家园的同时，各级赈灾行动正在灾区展开。根据雨情预报，今年夏季的雨灾远未结束，抗灾救灾形势依然严峻。就在这个当口，从梅州重灾区传出的部分舆情显示，灾民对赈灾物资的发放有不满情绪。有灾民就反映，去年遭受水灾的时候，原本承诺的每人每月30斤粮食就没有到位。为此，灾民请求媒体对救灾物资和资金给予监督，以保证能足量全额发放给灾民，防止水灾之后，又遭人祸。

　　灾民对赈灾有抱怨心态不是新鲜事，灾害破坏了原本的生活秩序，在政府作为唯一赈灾主体的现实下，对尚处于发展中的灾害实施救济，难免有混乱的地方，灾民对此有意见也在情理中。针对灾民的不满，基层政府给出了看似合理的未兑现理由，不过，理由略显苍白，起码说明我们的赈灾工作确实存在问题。进一步说，具体的救灾行为遭到灾民诟病，更证明当前的赈灾体系不尽人意，它并不完善。

　　作为临时救助措施，赈灾与包括雨灾在内的各种天灾是共生关系，它们每年都在南粤周期性地发生。广东是水灾频发的省份，救灾赈灾减灾的任务繁重。长期以来，通过自上而下的行政安排，调动资源缓解灾民困难，一直是政府不遗余力的事项。但苦于各种因素的牵掣，赈灾虽有行政隶属上的大概脉络，但至今尚未形成健全体系。以当前正在进行的赈灾行动作为观察对象，其显露的赈灾模式依旧难以摆脱效率、公平、透明、信誉等种种质疑。

　　从整体上看，目前的所有赈灾行动是由政府统一筹划的，政府是进行社会动员的唯一主体。依照惯例，各种赈灾行动被纳入行政系统内，在各级官员主导下运作，但在公开性和透明性还缺乏有效保障的情况下，媒体若要行使监督权，难免有心无力。在这种状况下，社会团体、国际组织等外部力量更难以参与进来，依据行政级差建立的赈灾体系依恃传统格局，其效率和清廉问题怎能实现“清者自清”？如此，赈灾和政治现状以及治理程式产生了难以理清的纠葛，而这正是考验赈灾效果的最大变量。

　　谁也无法否认赈灾是复杂无比的事情，可这种复杂不是意指技术上的难度，比如受灾人口、财产损失等数据统计。其复杂的地方在于赈灾体系内部的利益链条。2003年以来，云南等地一度发生侵吞、挪用救灾款等恶劣行为，所有这些赈灾舞弊是与行政架构中的贪婪、私利密不可分的。从某种意义上讲，中央、省市拨付的赈灾物资和资金，在该体系内部层层下达时，很难实现完整流通；在赈灾上游至下游的过程中，时有截留等现象发生。但遗憾的是，赈灾最直接的救助对象——灾民对这一流程完全没有能力给予制约，媒体、慈善团体等机构也因为不透明的内部运作体制而很难加以社会化的监督。

　　像其他地方一样，广东也出台了省级防灾减灾预案，各市县也据此制定了本级的救灾安排。这些非成文法的规章所作出的原则规定，在救灾赈灾方面虽然发挥了积极有效的作用，但由于在细致规划方面还存在某些不足，所以在灾害发生后，根据报灾、勘灾、赈灾、安抚等具体行政作为所演化出的某些基层部门的灾害减损对策，或可能成为少数地方减免税费的借口，或可能成为某些官员吞占钱粮的时机——不惮以最坏的恶意揣度：既然赈灾环境可能是虎狼环伺，那么，必须建设高效、透明、公正的赈灾体系，才能防范各式官场贪腐，以斩绝天灾后的人祸之扰。

　　可以想见，如果雨灾恶化，广东进一步的赈灾还将面临严重的任务。我们希望救灾财物完全落实给灾民，疏解民困，同时我们也必须明白：赈灾工作的成败，决定性因素不是财力的多寡，也不是水灾的严重程度，而是能否战胜和剔除赈灾行政中的腐败。这也是建设高效、透明、公正赈灾体系的必然障碍，也是必由之路。

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