张智新：新特区问计全球最好用课题招标

　　作者：张智新

　　16日，重庆市委书记、市长公布电子信箱，就如何更好地建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，向全球征集“金点子”。17日《新京报》发表社论《“有思想的特区”天广地阔》，对此举表示肯定。

　　如果网上全球问计，是重庆市重大决策程序中的新环节，那么，它在相关程序上还需进一步完善。

　　首先，此次征集的主要内容，宜采用课题招标。重庆此次面向全球征集“金点子”，其中前两项内容为统筹城乡综合配套改革试验的总体方案和专项改革方案，是关系到重庆市未来改革和发展总体方向和战略策略的重大问题，其重要性、复杂性、综合性等特点，决定了它不适合采用网络征集“点子”这种匿名性、随意性、临时性强的方式和途径，而需要采用课题招标的郑重方式，虽然也可以面向全球，但要对投标主体设定适当的资格准入门槛。一句话，必须是训练有素、经验丰富、结构合理的知识化、专业化团队，方能就此重大问题设计出可资参考、可供选择的完整方案。

　　其次，课题招标的主体最好是重庆市人大或政府。

　　党政主要领导通过公布电子信箱的方式担当征集主体，比较难以操作，也难以落实后续工作。所以，最好由立法决策机关即重庆市人大，依法对招标征集的课题标书评标、定标，最终通过投票表决的方式作出决定。

　　再次，立法决策机关征集到的投标方案及建议，最好多考虑重庆市市民的建议。从决策主体上看，任何市民都有参与所在地区重大决策的民主权利；从决策内容上看，面向全球问计的内容都是与每个市民利益密切相关的重大问题；从决策依据上看，最熟悉重庆市情民意、发展弊端和改革需要的，也是重庆市民。

　　当然，用课题招标，并非要否定网络征集民意的意义，它毕竟是一种很好的民主形式。只是说全球问计的方式方法、手段途径更加符合民主法治的要求，也更加严谨科学。

　　□张智新(北京学者)