出具虚假证明文件，国有资产流失

　　解说：厦门市的五缘湾，是一片景色宜人的海湾新区。在刚刚过去的三年中，这里被世人所关注的，却是在拆迁改造过程中出现的一些疑点和争执。2006年审计部门在审计拆迁资金使用的情况时，首先发现疑点。

　　福建省厦门市审计局工作人员：我们审计的五缘湾片区的征地拆迁项目，发现该项目存在高套标准，多付补偿款的问题，我及时把这些问题移交给纪检部委进一步查处。

　　解说：引起审计人员注意的是，五缘湾前哨盐场的拆迁改造项目，相关工作人员调取大量的材料进行研究比照后，诸多疑点浮出水面。第一个疑问就是卫星云图与实际的赔偿方案存在很大的差异。

　　洪全艺(福建省厦门市纪委办原办案人员)：水面跟陆地面积的计算存在误差的问题，就是拆迁公司把水面的面积计算成果林地，这里面赔偿标准误差就比较大，两个相差了大概三四万元(每亩)的标准。

　　解说：随着调查工作的深入，相关工作人员发现了另外一个奇怪的现象。在明知政府要对此进行拆迁改造的前提下，土地的承包人却大面积种植火龙果，并投入大量资金整修排污沟、水泥路。多年的工作经验告诉调查人员，这样做的唯一目的就是希望索取更高的赔偿。而获得超出实际投入的赔偿，就必须在评估报告上做文章，这时调查的重点落在了这份评估报告上。调查人员发现，承接这个项目的厦门置业评估有限公司，对其评估结论做过多次修改。

　　洪全艺：比如说在这起案件中，评估公司就根据承包人的意思，有的承包人说，我这个评估，我这个排污沟，价值就是1700多万，因为实际评估公司在评估的时候没有实际去测量，对内部、排污沟的内部没有进行分析，就捏造出一个1100万的数据出来，承包人认为说太少了，应该是1300万，评估公司再根据承包人的意思，及时调整里面计算标准，然后得出一个1300万的结果。

　　解说：纪检部门及时将此案移交给了当地公安部门。而公安部门介入后，第一项工作，就是委托另一家评估机构重新评估。对比结果叫人大吃一惊，厦门置业评估有限公司，对排污沟及两侧水泥路、钢架桥的评估结果为1300多万元，而重新评估的结果仅为286万元。经认定，厦门置业评估有限公司原先出具的是一份典型的虚假评估报告。原来，被赔偿者曾向当地政府主管拆迁补偿的官员进行了高额贿赂，而接受贿赂的官员居然是这家评估公司的出资人之一。

　　洪全艺：特别是这次补助中心的工作人员叫陈剑宏，他当时负责整个征地拆迁的全过程——清点、计算、标准的确定、款项的拨付，还有评估公司的寻找确定，都由他来确定。

　　解说：评估公司的股东就是政府负责征地补偿工作人员陈剑宏。陈剑宏在收受贿赂后，就随时通过电话遥控着评估过程。通常评估结果是评估师经过实地考察后，按照项目的报价标准计算出来的。而本案这份评估报告却是先预知评估结果，再倒推计算标准，而评估师根本没有进行严谨的现场考察，仅仅通过两个电话的商量，一个工程的身价就被虚增一千多万元。

　　主持人：一个工程的身价就这样被虚增了一千多万元，这听起来似乎是件悬乎的事情，其实确实也不难。为了获取被补偿者高额的贿赂，陈剑宏就利用掌管选定评估公司的权力，确定由他做股东的公司来进行评估，然后他再指使手下的评估师按被补偿者的要求来进行造假。更为关键的是，虚假的评估报告最终会由陈剑宏本人来审定，自己审定自己，自然不是一件难事。

　　解说：2007年厦门市湖里区人民法院，对此案依法进行判决。除了受贿的政府公职人员外，厦门置业评估有限公司的法人代表人，因提供虚假文件罪，被判处有期徒刑两年零六个月。经最后核算，该案实际造成国有资产损失达到590万元。有关专家指出，中介机构出具虚假证明文件，表面上看是个别人勾结在一起中饱私囊，实际造成的危害却非常严重，可以直接引发国有资产流失，安全生产隐患、豆腐渣工程，及假冒伪劣商品等社会问题。2008年，原成都市变压器厂四名领导，因在企业改制过程中，串通会计师事务所，将国有资产缩水评估，获刑5到8年；同年，浙江金华市新联房地产估价事务所，对某一项目进行估价时，高出实际价值700多万元，公安部门认定该事务所涉嫌出具证明文件重大失实犯罪。类似的案例同样存在于监理检验等中介结构。2003年到2006年间，浙江萧山市特种设备检测院部分检测员，在对萧山区沙场固定台式起重机检验时，违反相关检验规程，出具检验文件重大失实，导致萧山区200余台无证沙场起重机被检测为合格，并因产品质量问题造成人员伤亡的严重后果。值得警惕的是，在我们的法律法规外，已形成了所谓的行业潜规则，长期疏于监管，使行业风气进入了恶性循环状态，对中介机构造假现象的泛滥，起到了推波助澜的作用。

　　主持人：随着改革开放的深入，很多中介机构承担了由政府部门下放的部分社会职能。比如说评估机构、会计师事务所、监理检测机构，还有公证处，他们出具的各类证明文件，应该是真实可靠的，离开了公正和诚信，这些中介组织不仅失去了存在的价值，而且还将严重地危害社会。刚才节目当中列举的那些例子，就是最有力的证明。