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公交改革必须动大手术

http://www.sina.com.cn  2009年06月26日04:52  中国青年报

  很快,人们发现,这辆出厂时核载人数为“75人”的客运汽车,虽然事发时装了上百名乘客,居然还不能认定为超载——因为根据《机动车安全运行技术条件》这个强制性标准,城市公共汽车按每人0.125平方米核定载客数,也就是1平方米内,只要不超过8个人,就不算超载。

  公交车燃烧事件后,成都市公安局曾找来一辆相同的客车做模拟试验,无论如何挤,都达不到每平方米8人的标准。这就意味着,公交车再挤也算不上“超载”。

  这样的标准,等于没有。

  而在公交车的设计上,为了保证空调效果,像出事公交车那样的空调车,都将车窗玻璃固定死,根本不能打开。早在2003年非典期间,这样的窗户设计就已经饱受诟病。车门设计方面,为了防止人多时挤开车门掉下去,公交车多是向内开门,遇到公交燃烧这样的事件,人一拥挤,车门打不开就在所难免。

  公交改革必须动大手术

  “无论这起事故原因如何,责任最后怎样认定,都要以对人民群众高度负责的精神,认真汲取这起惨痛事故带给我们的教训,吃一堑、长一智,切实加强公共交通建设,加强公交安全管理,切实改善交通出行条件,确保人民群众出行安全,全力以赴打造最安全便捷的成都公交。”6月7日,在去成都市第二人民医院看望伤者后,李春城说了这样一番话。

  6月12日上午,成都市委召开公交管理与发展专题会议。

  与会人员被要求先看一段实拍视频,内容为电视台记者所拍市区公交拥堵现状。视频中的画面,成都市交委主任胡庆汉再熟悉不过,这名成都公共交通的行业管理者,每月都要坐两三次公交车,他总结了公共交通“三大堵”:车里堵、路上堵、站点堵。

  “不能再这个样子了!”看完片子,李春城沉重地说。

  一些细心的成都市民发现,在公交车燃烧惨剧发生后,成都公交正在发生一些小变化:

  每辆公交车的安全锤从原来的四把增至七把;

  空调公交车增设了活动窗等安全措施;

  5000辆公交车播放逃生知识动画片;……

  这些都是技术上的变化,甚至有人认为这是政府不得不做出的姿态性改变。

  其实,这些小改变的背后正孕育着一场关系更为深远的改革。成都市“公交20条”正是在这样的背景下诞生的。

  6月7日,成都市交委总结公交车燃烧事件的教训,向市委、市政府提交了《关于加强安全管理全力打造最安全的一流城市公交的报告》,这是“公交20条”的前身。

  成都市政府办公厅第五秘书处负责联系交通方面的工作。6月7日和8日,第五秘书处办公室的灯一直亮到凌晨两三点。成都市市长葛红林、副市长刘仆等领导一直守在这里,对“公交20条”一条一条地讨论、修改。办公室有个小白板,讨论好一条便写上去一条,表示已经获得共识。

  6月13日,“公交20条”以成都市政府27号文件的形式公布。

  “成都市交委在很短的时间内拟出了‘公交20条’草案,并呈报给市委、市政府。”成都市交委有关人士向记者介绍说,该份文件出台前,李春城书记、葛红林市长曾逐字逐条进行修改,“草案中,我们主要说了公交集团的改革,春城书记又专门加了一句:‘加强民营公交企业管理和促进其发展’”。

  目前,成都市有十余家民营公交企业,但无一例外,他们只能经营二环路以外的路线,并且不能刷卡乘车,不能享受两小时内免费换乘服务,当然也没有财政补贴。身为国有企业的成都市公交集团,占到了市场份额的85%。

  以9路车沿线为例,有几条民营公交线路,许多人为了方便和节约,宁愿选择十分拥挤的9路公交车,也不愿选择不能刷卡的、空荡荡的民营公交车。

  根据“公交20条”,成都市交委正在牵头制订“成都市公交成本管制管理方案”,成都民营公交企业将和公交集团公司一样获得政府财政补贴,而成都10家民营公交公司的千余辆民营公交车也将安上刷卡设备。

  公交车燃烧事件后,全国各地都在反思公共交通安全。司乘人员具不具备安全应急能力?乘客知不知道乘车安全须知?有网友问:公路、铁路、水运、航空四种出行方式上,后三者往往有专职的安保人员,为何独独人次和班次最多的公路运输,不配安保人员?

  “公交20条”充分考虑了这些意见,并制定了一系列的安全措施。例如,为了进一步保障公交出行安全,成都市公安局将组建公交地铁分局,并在重点线路和高峰时段随车配备1000名随车安全协管员。

  据成都市公安局介绍,1000名随车安全协管员的职责是安全监督、秩序维护和文明劝导等。有了协管员后,一方面可以弥补无人售票后公交车司机对乘车秩序、安全监督等照顾不过来的情况,又可以加强对文明乘车秩序的劝导,加快城市文明进程。

  招聘协管员时将重点考虑“40、50人员”,解决他们的就业,工资由财政承担。这样一举多得的事,政府是花了钱,但花得值。

  公交车辆的安全,也被列为重中之重的工作。车窗如何改造,车门应急开关安在哪里,安全锤如何配置,每一个细节都反复研究、试验,力争找出最优方案。

  为了强化车内动态监控,成都市的公交车还将安装具有储存功能的车内视频监控系统,以提高对车内异常情况的动态监控能力。此外,所有公交车还将装配一个相当于“黑匣子”的GPS动态记录仪。有了它,车辆刹车、开关门、速度等情况都可以记录下来。

  不能简单把交通拥堵全部归结到城市结构不合理

  如果说市场竞争、车辆安全在平时还不能让乘客充分感受的话,公交拥挤便成为乘客最直观的体验。

  公交拥挤,这个市民感受最为强烈的问题,自然成为成都加强公交管理的首要解决目标。

  城市交通,公交优先。这是我们常常听到的一句话,但经常听到并不见得经常做到。私家车日益增加,使这条原则愈来愈被淡忘。

  城市结构不合理是城市交通面临的最大瓶颈。但李春城认为,不能简单把交通拥堵全部归结到城市结构不合理上,而是要在交通管理上多下功夫,“香港,地盘不大,但人家的交通管理得不错啊。”

  李春城认为,在道路设施的设置等一系列问题上,一定要勇于否定自己,尽快制定公交高峰期缓堵的方案,速见成效,取信于民。

  为了缓解高峰期拥堵,从6月15日开始,成都市公交集团将原来每一条线路在发车时预留的20%车辆,减少到5%,从而增加15%的运力投放。并在今年9月底前完成新增1000辆公交车的运力投放。

  在增加高峰期发班数量的同时,交管部门还启动了公交专用道建设。目前,市区一环路和蜀都大道两条已设有公交专用道,下一步还将在二环路建设公交专用道。同时,为了让专用道形成网络,还将于高峰时期在一些重点道路开设临时公交专用道。

  “目前,我们的公交车速度在13公里/小时左右,如果专用道形成网络,公交车速度可达到20公里/小时,基本可以做到市民方便快捷出行。”成都公交集团公司党委书记郭强说。

  为进一步减轻城区交通压力,6月17日,成都交管部门首次在交通高峰时段在城区四大路口实行高峰禁入,以达到缓解拥堵的目的。当天,城区原交通高峰热点片区的拥堵情况大为缓解,早上的交通高峰提前近半小时结束,城市公交提速明显。

  交通管理是一方面,公共交通投入则是另一方面。

  客观来看,成都市近几年的投入不可谓不大。前年和去年,仅在车辆投入上,成都市财政就为成都市公交集团购买了1700多辆新车,除去淘汰500多辆旧车,净增加1200辆公交车。

  公交车燃烧事件后,成都将在今年9月底前和明年分别再投入1000辆公交车。

  “这2000辆车投入到位,基本可以满足中心城区的公交运力。”胡庆汉介绍说。

  除了运力不足,公交车停车难、加气难等问题一直困扰着成都公交。胡庆汉说:“根据‘公交20条’,今年内就要开建4个公交场站,两个保养维护场站,年底前要建16座加气站。这些固然需要大量投入,但能为市民提供安全、舒适、快捷的公交服务。”

  今年年底前,成都将新开通20条支线公交线路,确保地铁1号线明年10月运行,2号线2012年建成,4号线明年开建……

  这些改革的背后,是对公共交通巨大的财政投入,“公交20条”被外界称为成都市不计成本改善公共交通的措施。有人测算过,光2000辆公交车,就需要10个亿的投入。而公交场站的土地征用加上建设费用,又会是一笔不小的支出,再加上安全协管员等支出,成都在公共交通方面投入的力度前所未有。

  当然,这样大的投入也让一些人感到疑虑:一个城市要花钱的地方很多,单单对公共交通进行这么大的投入值不值?

  “财政向公共服务倾斜,为老百姓花钱,政府不应该心疼。”对此,李春城书记说。

  “公交20条”为公交改革开良方

  早晨八九点,走在成都街头,一辆辆公交车穿行而过,车上仍是满满当当赶着上班的市民。这样的场景,几乎中国的每一个大城市都很常见:急剧扩张的城市和人口,超负荷的公共交通……

  “在这些场景的背后,是财政长期对公共交通的欠账,公共交通发展缺乏长远规划,交通管理严重滞后。”一名交通领域的专家表示,“成都‘公交20条’的意义在于,为城市公共交通的管理和发展制定了长远规划和切实可行的目标,并且以加大财政投入作为保障。只有投入有保障,市场有竞争,管理跟得上,公共交通才能满足市民安全、便捷出行。”

  27名乘客的生命再也不能挽回,这是一场悲剧。但如果27条生命的失去,不能换回人们对悲剧原因的探索,并防止下一个悲剧的发生,那才是最大的悲剧。

  6月22日下午,9路公交车天回镇站,7名乘客像往常一样等待着开来的公交车。这些乘客都知道公交车燃烧事件,他们说,成都公交已得到改进,相信那样的事不会再发生。

  这,或许是告慰死者最好的方式。

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