“县级要员”轮训之后

　　中央的政策需要贯彻到基层，这样的直接培训是最有效的，县级可以直接听到中央的想法。

　　采写/《小康》记者李秀江

　　公安史上最好的一次培训

　　星期天一大早，宋同原身穿警服深入辖区，开始了一天的工作。

　　“我是太平街警务室民警宋同原。有什么需要帮助的，请与我联系，我会竭诚为辖区群众搞好服务。”

　　宋同原是一位特殊的“民警”，他的真实身份是河北省正定县政法委书记、公安局长。自从参加全国县级公安局长培训班以来，宋同原便多次以普通民警的身份利用晚上或周日时间，深入分包社区，实地开展信息采集工作。

　　在采集交流中，“宋警官”对变动频繁、流动较大、不易掌握的车辆、出租房屋、暂寄住人口等即时信息，明确了信息联系员，互相留下了通讯电话，达成随时联系、相互沟通的“电话约统制度”。

　　仅一上午的时间里，宋同原获取和核实小区信息1处，登统单位信息4条，实有人口信息68户287人，流动人口 3名，重点人口信息1名，车辆信息11辆、出租房屋信息1条。

　　公安局长下辖区采集信息是工作作风上的一次重大转变，虽然这次进京培训只有十天的时间，但对宋同原这样身处一线的全国近3000名公安局长来说，已经是非常难得的一次学习机会了。

　　此次培训可谓规模庞大、且规格很高，多名省部领导、专家亲自授课，前后历时3个月，被公安部称为“公安史上最好的一次培训”。

　　处理突发事件是此次培训的重点之一。公安部部长孟建柱对学员们说，维护全国改革发展稳定大局，县一级公安局起着至关重要的作用。作为担负维护国家安全和社会稳定重任的专门力量，县级公安机关作用尤为突出，县级公安局长岗位十分关键。

　　在短短十天的时间内，如何提高培训效果并最终学以致用，公安部在这方面做了细致的安排：每期至少有两位公安部领导亲自授课，六期培训班一共有十几位公安部领导对学员们进行现场教学。此外，还邀请了中央政法委、国务院研究室、国家发改委、外交部、中国人民大学的领导和专家为学员授课。

　　宋同原告诉记者，除了高水平、多层次的理论学习，还有更为实际的现场教学。比如，贵州瓮安事件、辽宁蚁力神案都有全程的录像，他们边看录像资料，教员一边讲解事情发生到哪一个阶段，应该采用什么样的方式处理。这样的互动教学，让他记忆最为深刻。

　　“这是公安部教育培训工作最成功的实践和演练。”公安部人事训练局副局长樊京玉评价说，通过这次培训，加强了公安部和最基层实战机关的沟通交流，使他们对重大政策决策的出台背景有了更深的了解。同时公安部所有的局、所有的业务部门和学员都进行了多次座谈，直接地把公安部的一些想法和要求传递给基层的公安局长，公安局长也直接地了解了一些信息，对于做好以后的工作是非常有益的。

　　县委书记学会化“危”为“机”

　　在大规模培训县级公安局长之前，中央首先对全国2000多名县委书记进行了一次“贯彻十七届三中全会精神”专题集训，同时涉及基层治理和突发事件应对等。

　　对县委书记的培训与对中高级领导干部培训不同的是，高层领导培训主要是以政策理论的研究、研讨为主。县一级官员的培训是以领会精神、吃透文件、学习理论和交流经验为主。

　　国家行政学院教授刘旭涛告诉记者，十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，涉及到很多农业改革的难点问题，如农村土地管理制度改革、城乡经济社会发展一体化、现代农村金融制度、保障农民权益、巩固新农村建设等问题，需要在改革的思想认识、政策的贯彻落实等方面与中央保持一致。

　　“中央的政策需要贯彻到基层，这样的直接培训是最有效的，县级可以直接听到中央的想法。”

　　短短七天的培训，使无数基层百姓受益。去年年底，江西省丰城市大量农民工返乡，市委书记冷新生虽然发现了这一现象，但并没有意识到这意味着什么，也没有及时采取应对举措。“促使我迅速做出决策的，是在参加全国县委书记培训班之后。”他说。

　　冷新生在培训期间，通过专家对经济形势的讲解，意识到这不是一次普通的农民工返乡行为，而是国际金融危机对劳动力需求减弱的体现。大批农民工返乡，如不能及时就业，可能会成为社会的不稳定因素……

　　许多县委书记和冷新生一样，都清晰地记得中组部部长李源潮对他们的要求：“当前新形势下的县委书记，必须开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。要懂全局、知民意、抓重点、敢负责，对本县改革、发展、稳定实行有力有效的领导。”

　　培训班一结束，冷新生马上组织建立返乡人员再创业基地，设立返乡人员再创业扶助基金，制定鼓励返乡人员创业的优惠政策，培训和举办用工招聘会多次。目前，丰城市返乡农民工实现再就业500人，农民工再创业28户，创办农民专业合作社8家，注册资本突破1000万元……冷新生还意识到，在土地承包经营权流转问题上，不能片面化、简单化，要因地制宜，以农民自愿为原则。

　　纪委书记底气更足

　　6月10日，全国县纪委书记培训班在国家行政学院举行结业仪式，这是继全国县委书记和县公安局长跨级培训之后，又一次针对基层干部的大规模培训，也是1978年中纪委恢复重建以来，第一次对全国县纪委书记进行的大规模集中培训。

　　全国2000名县纪委书记分三批集中培训，每批培训8天。课程内容涵盖整个纪检监察的专业知识，农村基层党组织建设的基本知识和现状，以及农村改革发展等若干热点问题等等。中央纪委监察部、中央组织部、国家发改委、中央农村工作领导小组办公室的多位领导亲自授课。

　　“信心倍增，底气更足。”县纪委书记们对这次培训后的感受几乎一致。这其中的原因，不仅是县级纪委书记得到中央的高度重视，更实际的“底气”则是来源于两份文件。

　　不久前，中央纪委、中央组织部等部门联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》。这两份文件，对县级纪检监察机关建设、特别是领导班子建设作出明确支持。

　　在多数县纪委书记看来，“中央财政直接补贴”和“提前在常委中的排名”是这两份文件的核心要点，它为县级纪检监察机关的规范化、制度化建设提供了人、财、物以及体制机制方面的保障，比如适当增加纪委编制等，比如几个人需配一台电脑，几个人需配一台打印机，多少人可以配汽车，等等，而且经费都由中央和省级负担。

　　让纪委书记们“腰杆”更硬的是，《意见》规定：在党委中任职的纪委书记，其常委职务排序，可按任同级领导职务时间，排在资历相同的常委前面。在今后的监督、办案中，有了这种制度保障，就意味着拥有了强大的“话语权”。

　　一直以来，县级纪委干部在县委中并不强势，其监督效率很难发挥，同时，纪检监察干部长期工作在基层，经常要面对各种复杂的人际关系，“抬头不见低头见”，要面对诸多盘根错节的关系网，在地方上如何开展工作，如何行使自己的权力，如何履行自己的职责，是一个很大的难题。

　　今年中央高调直训县级纪委书记，又出台了两份“撑腰打气”的文件，足以让县级纪委书记们坚定信心。

　　同时，中央纪委宣教室副局级检查员、监察专员阎群力还为他们呼吁：“要让他们放心大胆地集中精力投入到纪检监察工作，首先从组织上、从政府上、从党委上支持他们、重用他们，要把他们放到一些重要的岗位重用提拔，要对行使监督的领导干部在这些方面给予一定的政策倾斜。”这样才能使纪检监察干部放心大胆地行使自己的监督权利，能够安心地工作在监督岗位。