政府信息公开的核心是财政公开，焦作市的实践表明越公开效果越好

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 秦亚洲 程义峰

　　河南省焦作市十年来坚持面向社会公开财政信息，使财政预算与资金使用在阳光下进行。焦作市人大、纪委、检察和审计部门的统计数字对比显示：领导干部经济犯罪涉案金额从1999年的580.5万元，降至2007年的13万元；项目资金使用违纪情况从2005年的128项，下降到2008年的49项。

　　“倒逼”信息公开

　　由于矿产资源日益枯竭，企业设备老化，技术更新缓慢及国家产业政策调整等原因，1999年，焦作市GDP和财政收入分别比1998年下降了13%和24%，与此同时，焦作市行政事业单位使用财务资金的违纪面不断攀升，已超过50%，80%的乡镇公务员和教师工资不能按时发放。当年，市直机关共被清理出包括“小金库”在内的闲置、沉淀资金2亿多元，这个数字几乎是当年焦作市本级财政的1/3。

　　“当时，单位每年的财政拨付资金是多少，行政执法收费多少，用在了什么地方，这些信息几乎是单位的秘密。财政信息没有公开，为违规违纪使用甚至贪污提供了方便”，焦作市财政局局长申相臣告诉《瞭望》新闻周刊记者。

　　为此，焦作市委、市政府决定，公开各个单位的财政预算信息。焦作市财政局还开发了“财经沙盘”软件，在财政局办事大厅、市政府行政服务中心、财政局网站等公共场所，可以轻松地查看一个单位每年的预算资金总额，资金使用项目。上到市委书记，下到一个公益岗位的工资，都可以看得清清楚楚。

　　为了使会计摆脱对单位的人身依附和公开每个单位资金收入明细，焦作市取消所有党政机关的会计，财政局通过公开招考，然后向这些单位委派会计，组织关系、人事编制、工资待遇等全由财政部门统一管理。财政局收缴了市级所有预算单位的银行印鉴，也就是说，这些单位若想挪用资金，连银行手续都办不了。

　　在负责焦作市委18个预算单位的焦作市会计委派中心第一会计站，本刊记者随意翻开一本2008年“焦作市会计委派管理中心拒付各类违规开支情况统计簿”：7月8日，拒付市纪委餐费120元，原因是票据不对；7月9日，拒付市委组织部3093元，原因是票据不对；7月15日，拒付焦作市证券办7200元，原因是票据上显示的收款单位与印鉴单位不符……

　　百姓与专家全程参与

　　为了增强财政资金预算的科学性和透明度，焦作市财政局每年的编制预算都必须经过“广集民意－项目公示－专家论证(或社会听证)—人大初审－人大通过－项目公示(确定)”的过程。

　　焦作市劳动就业管理局局长刘政平告诉记者，“以前每到年底，我的主要任务就是找财政局领导诉苦，目的是第二年多拨钱。当时财政局给拨多少钱，不是制度式，而是人情式、习惯式的，弹性很大。现在，我不用去财政局给他们说好话了，预算都有制度，专项资金都必须听证。”

　　2008年，焦作市劳动就业管理局上报给市财政局购买公益性岗位的专项资金需要660万元。在焦作市人大组织电视现场直播的听证会上，很多参会者就此提出了2007年的专项资金使用效果怎么样，能否保证这笔钱用在“4050”人员身上，为什么要比2007年增加60万元等一系列问题。

　　“如果没有这次听证，我们希望增加的60万元可能就通不过”，刘政平说，“老百姓和专业人员参与预算编制，整个过程公开后，涉及民生的部门，专项资金反而大大增加，一些单位花钱多效果差的项目被取消了。”

　　焦作市财政局每年在编制预算时，将各单位上报的预算进行初步编制后，在社会上公示，广泛征求意见。以市委、市政府每年为百姓办理的十件实事为例，以往都是各个部门上报后，主要由市领导决定，现在焦作市把各部门上报的项目全部公开，由公众投票选出前十项内容。

　　记者在焦作市火车站广场、中心公园等公共场所看到：焦作市把每年的财政预算和主要项目资金，以“公共财政和百姓生活”为标题在电子显示屏上滚动播出。

　　财政“透明”的反腐效力

　　“政府信息公开的核心是财政公开”，焦作市人大常委会主任郭国明认为，多年来的实践表明，越公开效果越好，财政部门预算更科学，使用资金的部门更有压力和责任感，财政更加贴近民生。

　　据了解，在财政信息公开的基础上，焦作市纳入财政预算的资金范围不断扩大，已包括财政的超收部分、市长基金剩余部分等。为了将公众对财政预算的监督和财政信息公开作为制度固定下来，焦作市先后出台了《焦作财政资金管理办法》《焦作市财政资金监督管理办法》等文件。

　　焦作市人大财经委副主任于瑞珍说，“为了便于百姓参与和人大代表监督，财政局的预算报告越来越细。人大组织代表、百姓、专家对预算初审时，相关单位的代表要对着现场电视直播镜头回答问题。”

　　焦作市纪委监察局惩治和预防腐败办公室副主任张宝金、焦作市检察院反贪局副局长李振华都认为，焦作市近10年来推行财政信息公开，有效遏制了领导干部对财政资金随意使用，铲除了腐败的条件，遏制了腐败行为。