这些回复绝大多数是“无效”回复，没有一份回复完整地公布了王清申请公开的信息

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 秦亚洲 程义峰

　　河南省南阳市市民王清依据《政府信息公开条例》，向南阳市上至市委下至一个区的蔬菜办公室共181个行政部门，提交了7项政府信息公开书面申请，但只有18个部门按期给予了回复。《瞭望》新闻周刊记者走访发现，当地政府虽成立了专门机构，投入了大量资金，但政府信息公开看来像是“空架子”。

　　181份政府信息公开申请

　　2008年12月30日，南阳市市民王清向全市181个行政部门递交了包含7项政府信息公开的书面申请，这些部门上至南阳市市委下至一个区的蔬菜办公室。7项申请内容是：

　　1。公开单位主要领导成员名称、履历、分工，以及各部门具体职能、通信地址、负责人名称、举报电话和举报电子信箱。

　　2。公开2007年和2008年工作目标和具体实施情况。

　　3。公开2007年、2008年，对各项财政专项资金、专项经费的分配、使用情况，以及职务消费、公款报销、公务接待、会议费、差旅费、培训费、车辆费、固定资产购置费，购买小汽车费用、公款出国等具体信息。

　　4。公开单位领导同志2007年以来实际接待群众人数。

　　5。公开2007年至今用于联系群众、办理公共事务的电话或者电子信箱实际答复次数。

　　6。公开公务车台数，专车台数、车辆维护费用、燃油费用、专职司机工资支出数额。

　　7。公开机关编制数额，实际在岗人数，是否有超编情况。

　　此前，供职于南阳广播电视网络公司的王清，于2008年8月7日曾依据《政府信息公开条例》，向南阳市房管局、国土局、规划局和建委，提出申请公开一家楼盘的登记备案信息，这四个部门均没有在法定期限内回复。随后，王清向南阳市卧龙区人民法院提起行政诉讼，卧龙区人民法院判决上述四部门应依据《政府信息公开条例》给予答复。

　　收到18份“无效”回复

　　王清此次递交的181份政府信息公开申请，在法定期限内只收到了18份回复。这些回复绝大多数是“无效”回复。记者不久前在王清家中看到了这些回复函：

　　南阳市卧龙区国土资源局寄给王清的信中，只有一份空白的政府信息公开申请表。

　　南阳市地方税务局的答复：一、关于第1、2项信息，请你到南阳市人民政府官方网站“政府信息公开”栏目下“部门信息”获取；二、关于其他信息，没有公开依据。

　　南阳市国家税务局的答复：一、对您申请书第一项的申请要求，我局已通过南阳市国家税务局12366网站予以公开，请自行查阅；二、对您申请书第二项至第七项的申请要求，根据《政府信息公开条例》有关规定，无公开依据。

　　南阳市工商局宛城分局的答复：关于您申请提出公开的第3、6、7项政务信息，属于内部管理事务类信息，未列入政务公开范畴，暂不予公开。落款是南阳市工商局宛城分局，连单位的公章都没有。

　　南阳市民政局的回复，是这18份回复中最为详细的。但这份回复的落款，只有日期，没有单位公章。

　　“凡是在回复中提到的网站，我都多次登录，根本就没有我申请的内容，有的网站甚至连页面都打不开”，王清告诉本刊记者，“这些回复没有一份完整地公开了我在申请中要求的信息，特别是涉及财政资金花费、人员超编、单位车辆及司机支出的第3项、第6项和第7项。

　　为递交这些申请，王清称花费了超过1000元的纸张、邮寄费用，而他每月的收入只有836元。但将这些书面申请函寄出后，王清却受到了来自多方面的压力。

　　具备人财物 缺乏勤政观

　　南阳市政府电子政务办公室主任潘建国说，《政府信息公开条例》正式实施以后，南阳市政府投入200万元专款，建设政府门户网站，专门成立了市政府电子政务办公室，配置了设备和人员，负责指导、规划、监督全市政府信息公开工作。南阳市所属的县级部门也都建立了一整套制度，落实《政府信息公开条例》。

　　潘建国告诉记者，“按照有关规定，谁的信息，谁制作，谁提供，谁审查。这些部门的信息公开后，会否影响到社会稳定和社会安全，由本单位决定。政府部门都有自己的网站，这是他们公开本单位信息的主渠道。”

　　本刊记者在潘建国的办公室，和他共同打开了南阳市教育局的网站。在“南阳市教育局政府信息公开目录”的栏目下，共有两项内容。第一项是“市教育局规范性文件”，记者点击后看到，里面的内容都是教育局的各种活动通知。第二项是“依法应公开的其他政府信息”，点击后是空白，没有任何内容。

　　记者又打开了南阳市卫生局的网站，在信息公开目录下，共有机构职能、规范性文件、行政审批项目、突发公共卫生事件应急预案、重要会议、医疗机构服务信息和依法公开的其他政府信息7个栏目。其中医疗机构服务信息和规范性文件栏目中，没有任何内容，其他栏目中的内容，落款时间均为2008年5月4日。

　　有关“法律瓶颈”待解

　　《政府信息公开条例》实施一年来，条例与保密法、档案法等法律的协调也有待加强。

　　在条例实施中，一些政府部门倾向于以国家秘密为由不公开有关信息。此类案件反映到法院后，由于保密法的效力等级高于条例，法院莫衷一是。

　　根据保密法第十一条规定，各级国家机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当按照国家规定确定密级。对于是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，由保密部门确定；在确定密级前，有关机关、单位要先行采取保密措施。

　　“只有把保密的问题解决好，才能彻底解决信息公开的问题”，中山大学法学院教授刘恒分析说，保密法是上世纪80年代制定实施的，有不少内容已不适应当前实际，有必要修改。当前保密工作的主要问题有二：一是行政机关定密过于随意，定密权过大；二是虽然保密法规定有解密期，但“保密终身制”广泛存在。他认为，政府信息公开法律体系不单要有《政府信息公开条例》，还需要保密法、隐私法、政府会议公开法、商业秘密法等配套。目前，保密法修订草案正在公开征求意见。

　　从国外的情况来看，上海市政府法制办公室主任刘华说，各国立法对“不予公开”信息的规定，主要包括：国防、外交信息；他人商业秘密和贸易金融信息；政府机关获取的个人信息；妨碍执法和司法的信息，如申诉信息、询问笔录、执法记录等；行政机关对内文件、内部人事规则等信息；行政过程尚未确定的信息，如各类待讨论事项等。除此之外，其他政府信息应尽最大可能予以公开。

　　本刊记者了解到，一些地方政府部门遇到了申请公开历史政策文件的问题，其中包括申请公开上世纪90年代以来的房地产政策等。刘华认为，规划、房地部门较早时期所形成的政府信息，存在供地方案、划拨决定书等用地手续缺失、市政重大工程报批、规划调整等手续不够规范等问题。需要引导群众的是，这里强调的是依法公开政府信息，而不是重新审查以往行政行为是否规范。“公开不规范的政府信息可能引发行政复议或行政诉讼，行政机关依法该承担责任的还是应该承担。正是这一过程最能有效促进行政机关依法行政，从根本上促进社会和谐稳定”。

　　还有这样的案例：一些当事人在申请政府信息公开时，被政府部门告知与其“自身生产、生活、科研等特殊需要”无关，不予公开。一些当事人行政诉讼到法院后，也有法院以这样的规定为根据，不予立案或者判决原告败诉。

　　比如，上海律师严义明曾多次申请与自身无直接利益的政府信息公开，包括申请国家发展改革委公布4万亿投资走向。“如果对申请人身份加以限制，将使政府信息公开制度在很大程度上丧失意义”，在他看来，“事实上也很难设立门槛，政府信息属于公共资源，人们都会说与自己的生产、生活、科研有关。就拿4万亿来说，可以说它跟每位中国公民都有很大关系。”

　　北京大学法学院教授沈岿的做法，就印证了严义明的说法。沈岿曾在2008年5月，与另两位教授一起，就首都机场高速公路收费问题，向北京市发改委、北京市交通委、首都高速公路发展有限公司提出了信息公开申请。他说：“我们特意在申请书里写明，我们经常经机场高速前往首都机场，并提供了收费票据，说明这和我们的生活有关；同时，作为法学院教授，这也与我们的法学科研有关系。”(作者为《瞭望》新闻周刊记者 程义峰 秦亚洲 陈冀 杨金志)