和人做朋友，是要付出代价的。

　　对狗来说，人类是值得崇拜的领导者；对于人类来说，狗是最忠诚的仆人。狗的命运在人类的一步步侵淫下而被改变，其命运的转折，与人从来不乏相似。

　　正因为犬只已然成为都市社区的一员，它所引发的公共管理和人际关系上的难题，正转化成人与人之间的激烈对抗，乃至强权干预的极端情形。爱狗、恨狗、炫耀狗、伤害狗，从网络辩论到政策争议，从打狗行动到护狗志愿者，早已超出了“养不养，怎么养”的个人权利问题。

　　6月，陕西省汉中市因狂犬病恐慌而大举杀狗；7月，广州“一户一犬”新政，导致流浪狗的激增，并衍生出一段段被流放，被寻觅，被救助的故事。而简单的“一刀切”举动所引发的民意反弹，正考验着广州这座城市管理者、民间动物救助机构等各层面的管理能力，也考量着广州人的人狗情缘。

　　道不同，狗不相为谋

　　南都周刊记者·炫风  实习生· 郑璇  整理

　　犬只增多引发的安全隐患等不同的公共问题，导致各地的养犬政策也不尽相同。

　　上牌至抵：香港

　　国内犬只登记费用基本上下调，但比起香港还是有一定距离。

　　香港：狗只牌照收费46港元~80港元，牌照有效期为3年。            

　　北京：重点管理区每只犬的首年管理服务费为1000元，以后每年度为500元，免费注射预防狂犬病疫苗。

　　上海：以环为界，内环每年2000元，外环每年1000元，包括犬类管理费、保险费和防疫费。

　　深圳：免牌照费，每只狗每年管理费为300元，包含注射预防狂犬病疫苗。

　　广州：每只犬管理费为首年500元，以后每年300元。

　　处罚最严：香港       

　　各城市对违反养犬规定的惩治基本上以罚款为主，不同地区罚金跨度较大。

　　香港：违反与格斗狗只有关管理规定，最高罚5万港元，还要监禁6个月。

　　北京：对在禁养区内养犬的或者在重点管理区内饲养烈性犬、大型犬的以及冒用、涂改和伪造养犬登记证养犬的，由公安机关没收其犬，并可对单位处1万元罚款，对个人处5000元罚款。

　　上海：对于未经许可饲养、养殖、销售犬类，或者冒用、涂改、伪造和买卖证明的行为，将一律捕杀犬类，对饲养者处200元至1000元的罚款，对销售者处2万元以下罚款，对养殖者处3万元以下罚款。

　　深圳：饲养烈性犬的，处以5000元罚款；未对犬只实行拴养或者圈养的，处以5000元以上1万元以下罚款。

　　广州：在严格管理区内饲养、销售、繁殖危险犬，或者在一般管理区内未对危险犬实行圈养的，由公安机关没收犬只，对单位并处每只犬5000元罚款，对个人并处每只犬2000元罚款。

　　手法最怪：上海

　　上海市卢湾区公安机关探索出了一套居民养狗“听证制度”：小区中准备养狗的住户，可以向派出所提出养犬申请，社区民警初步审核后，由居委会召集居委会干部和离申请人最近的5户居民，大家面对面商议。申请人陈述养狗的理由和如何管好宠物，左邻右舍听取申请人的承诺后，表决是否同意其在小区养狗。

　　人心至深：深圳

　　《深圳市养犬管理条例》出来后叫好声一片：取消5000元的初始登记费，每年管理费降至300元。放开限养，饲养两只以上犬只，要有居委会或者业委会同意证明。放开大型犬饲养，鼓励绝育，收容流浪狗等措施。

　　“一狗制”带来的烦恼

　　南都周刊记者·炫风  实习生·黄薪儒 郑璇 广州报道

　　卡拉是条狗。

　　在这部意味深长的电影里，“卡拉”的主人老二的妻子玉兰，带着小狗卡拉去遛弯。黑户的卡拉被派出所的警察抓走，如果不能在20小时内给卡拉上一个户口，卡拉就要从老二一家人的生活中消失。可办户口的5000元钱对穷困潦倒的老二来说是一笔巨款。于是老二不得不为求得亲朋理解和筹款而奔波，就像卑微软弱的小狗一样无助寻找着身份认同。

　　如果卡拉生活在现在的广州，那么它会有新的烦恼：尽管户口费从5000元降到了500元，但是卡拉不能和它的兄弟姐妹生活在同一屋檐下。

　　7月1日，已经习惯了国家严格独生子女政策的广州人，如果家里养有犬只，还得奉行另外一条“计划生育”新政：每户限养犬一只，母犬繁殖幼犬的，幼犬必须在三个月内处理。无法自行处置的，须将犬只送到犬只留验场所。这就意味着，现在养了两只以上宠物狗的家庭只能留下一只。

　　新政20天，广州“一狗制”所引发的争议在激增。与此相佐证的是，广州街头的流浪狗数量在激增。坐落在番禺南浦的私宠之家是广州的一家民间宠物救助组织。从今年3月养犬新条例公布以来，该组织每天都要接十个以上的求助电话，这比从前几乎翻了几番。

　　相较今年6月，陕西汉中市因狂犬病恐慌而大举杀狗，眼下，广州的狗儿们命运也多蹇起来，再次成为城市公共话题。城市管理者、宠物生意人、犬主、厌犬者、宠物组织、流浪狗收容所，这些与狗相关的各方在“狗事”上的纷争扰扰，拼接出大都市社区的复杂生态。

　　“计划养狗”的尴尬

　　40多岁的广州人高慧敏养狗多年。她以前向记者抱怨，广州狗牌太贵，造成了路边有太多被遗弃的狗。上个月底，也就在广州市养犬新条例生效前夕，她带自己的狗去打防疫针，在流花路又看到了很多遗弃狗，这又触动了她的情绪。“那些狗在路中间的花基下躲雨，马路两边都是车，它们都不敢走，太可怜了。” 高慧敏说。

　　被触发类似伤感的，并不只是她一个人。

　　在2007、2008年，广州养犬条例修订期间，很多被邀请参加政府专家意见会的人士，得知条例草案中规定“一户一犬”，大多数持不赞成态度。“即使必须一户一犬，也应该是对法规生效后才养狗的家庭按一户一犬来限制。”一个参与了条例修订的NGO组织人士向记者说，“大部分与会者都在反对，可惜最终，政府坚持‘一户一犬’，对此我们很无奈。”

　　这位NGO组织人士同时告诉记者，被邀请参加条例修订的，还包括宠物用品商和兽医行业等代表。他们更多从经营者的角度考虑，在一定程度上支持“犬只数量不应该被限制”，并推动名犬的规范繁殖。与他们相反的是，一部分市民代表，包括政府代表，却不希望出现广州犬只过多的情况。最终这个新的修订条例，平衡了各方意见。“一户一犬，就是为了控 制总量。”他说。

　　广州的旧养犬管理规定订立于1997年，主要规定为“高收费限养”，养狗需交纳上万元人民币上牌费。新养犬条例，将管理费征收标准从1万元登记费降至每只狗第一年500元，第二年起每年300元。

　　在广州新养犬条例出台前，南都网在政府和养犬者之间搭建了一个“羊城狗规逐条数”的平台，期间发表反对声音最多的，是那些在1997年旧条例生效时高价买狗牌的犬主。对比之下，广州周边珠三角等地的犬主们则大多表示庆幸，一些深圳的犬主还把深圳与广州的养犬加以比较，认为“深圳是中国宠物犬最好的家园”。

　　在中国，各大城市在不同的时期有着不同的养犬政策。为了修订新条例，广州公安部门曾专门到香港、深圳及中国北方一些实行养犬条例的大城市调研。在北京，8年前曾对养狗加以“严格限制”，征收高额管理费，2003年通过的新法规取消了“严格限制养狗”的规定；深圳方面，则在2006年制订的新条例中把养狗办牌年费从6000元大幅下调到300元。在个别地方城市，譬如安徽淮南，前年更规定“养狗无须经公安机关批准”。

　　在各地修订养犬条例的过程里，大都遇到了“高收费失效”的问题。在北京，由于喜欢养犬的人越来越多，欠费匿养犬的数量激增，到2006年时被统计到的北京犬只的实际数量接近已注册的10倍，有报道称“民警抱怨整日为抓捕违法豢养犬疲于奔命”。事实上，类似的“公开黑户”，在中国各大城市都普遍存在。