央视《新闻调查》栏目10月17日播出《沈阳：信访新路》节目，以下为节目实录：

　　第一部分

　　演播室：几年前，说到上访，沈阳在全国都是出了名的。2008年在全国两会期间，沈阳市进京的上访人数为330人次，这在全国省会城市中进京上访量是最多的。但在今年，同样是全国两会期间，沈阳进京上访的人数为零。在数字变化的背后，究竟发生了什么？当地政府又是如何面对群众们的上访问题呢？

　　记者：你们是几点来的？

　　沈阳市民：八点就在这儿排着。

　　记者：你们是来信访的吗？

　　沈阳市民：对。

　　记者：反映什么事？

　　沈阳市民：工资的事，工资，2007 (年)、2008(年)工资没给。

　　沈阳市民：我反映的是丈夫的药费。

　　沈阳市民：我现在工资才开800多块钱。

　　记者：那按照政策呢？

　　沈阳市民：我现在应该1600多呀。我北京也去了，北京就给我劝回来了，说你还是回当地解决。

　　沈阳市民：拆迁问题，拆迁六年没有解决。

　　记者：拆迁的什么环节？

　　沈阳市民：涉法了。

　　记者：那应该通过法律渠道。

　　沈阳市民：对，法律渠道现在也叫等。

　　沈阳市民：我是那个动迁户，开发商就是违法拆迁，六年了没拿到房证。

　　记者：是因为什么原因没拿到房证呢？

　　沈阳市民：具体原因我们不知道。

　　记者：你们钱也交过了？

　　沈阳市民：交过了，都交足了。

　　沈阳市民：你听我说，暖气是11月1号开始供暖，一直维修到不烧了，天天维修。

　　记者：那冬天怎么取暖呢？

　　沈阳市民：就挨冻，不是白交采暖费吗？

　　解说：沈阳，东北老工业基地。近些年来，随着社会变革和发展速度的加快，各种新旧社会矛盾也在逐年增加。90年代企业改制、破产的遗留问题，下岗职工的安置和社会保障问题，城市建设改造的拆迁问题，城市化进程中农民的失地问题，个别单位领导贪污腐败问题，等等。这种种矛盾，如果不能得到及时解决，都可能会反映到信访问题上。所以，沈阳市的各种信访案件逐年累积，信访形势也一度越来越严峻。

　　齐春华(西四楼业主)：当我看到这个楼的时候，我有很多辛酸和眼泪，大家倾尽毕生的积蓄贷款买的房，但是四年不能入住，所以这里边造成的困难就是苦不堪言。

　　解说：已经整整五年的时间，每当齐春华从自家阳台看到对面的楼房时，心情总是难以言喻地气愤和沮丧。当初，为了互相有个关照，齐春华与女儿分别购买了现在这个小区内可以隔窗相望的西一楼和西四楼的两套房子，可是如今，齐春华早已经住进了西一楼，而女儿所购买的西四楼却始终不能入住。

　　记者：当时是什么原因没有按期交房？

　　齐春华：万泰开发商欠了建筑商的五百来万，结果建筑商告到法院，法院来了就把这楼封了。

　　解说：本应该在2005年就入住的西四楼，由于开发商的债务问题而被法院查封，从此，西四楼的这套房子就成为齐春华一家最大的负担。

　　记者：这是您女儿，是吗？

　　齐春华(西四楼业主)：对。

　　记者：现在他们还租房子？

　　齐春华：不租上哪儿住啊？

　　记者：一个月租金得多少？

　　齐春华：最少得700(元)。

　　记者：现在租房子700块钱，房贷要还多少呢？

　　齐春华：一个月要还2000(元)左右。

　　记者：那就是每月固定支出将近3000(元)？

　　齐春华：对呀。

　　记者：他们月收入？

　　齐春华：它是私营企业，2000(元)左右。

　　记者：对您女儿来讲生活压力够大的。

　　齐春华：就是，那没办法。

　　记者：房贷还不能停。

　　齐春华：必须得还，如果单纯是经济问题，好像还不重要，这里边带来的情感上的伤害就很多。

　　解说：任一波，同样是西四楼业主。2005年3月，为了孩子能够就近上学，任一波首付12万、贷款15万购买了西四楼的一套房子，可是时至今日，仍然只能在孩子的学校附近租房居住。

　　记者：这儿没装修？

　　任一波(西四楼业主)：没有，清水房，清水房就是没装修的。

　　记者：就是毛坯房。

　　任一波：毛坯房，对，灶台都没有。

　　记者：那怎么做饭呢？

　　任一波：这不都搁盆里放着，这不是临时住的地方嘛。

　　记者：这是租的第几次房子？

　　任一波：租的第四次房子。

　　记者：孩子上几年级的时候买的？

　　任一波：那时候还没上学咱买的，现在已经上五年级了，我父亲也是看着这个房子(说)这房子非常好，领着我母亲过去看看，现在我父亲已经不在了，孩子也说：“妈妈，你说咱这房子，我姥爷也盼着房子，到现在咱一天也没住进去，你说我这盼这么多年了，我小学都快毕业了，我也没住进咱的房子。”

　　西四楼业主：正好是买这房子准备结婚，我结婚(至今)，那时候几年了，五年了。我妈、我、加我媳妇、加孩子，四个人住一个小屋里头，租的一室一厅的房子。

　　记者：租的房子？

　　西四楼业主：对，租的房子。

　　西四楼业主：绝大部分都是倾尽毕生的积蓄贷款买房子。

　　西四楼业主：对，尤其贷款。你不交贷款的话，银行直接就罚没你了，不是你想交不想交的问题。

　　西四楼业主：对，银行那边你受不了。

　　西四楼业主：实际上都想放弃了，不想交了，但你不交都不行。

　　解说：150户业主，花钱买房，没有任何过错，可是却在长达5年的时间里，始终不能搬入新居。最初，业主们希望通过法律途径来解决问题。

　　齐春华：经过咨询律师，律师讲了西四楼的开发商现在是官司缠身，负债累累，名存实亡，你们就是告了你只能白花律师费 、上诉费，执行不了，因为它现在没有钱。

　　解说：没有办法，业主们只好无数次地找到开发商，最后发现，开发商所面对的问题还远不止西四楼一家。原来，西四楼周边所在地区过去是沈阳市的一大片棚户区。1999年，沈阳市政府提出对棚户区全面实施改造，可是由于老城区改造难度大，很多开发商都望而却步，当时的辽宁万泰集团在取得了一定的优惠政策后，接下了西四楼所在地区的棚户区改造项目。黎沈香，辽宁万泰集团董事长。

　　记者：当时对这个项目的风险做过评估吗？

　　黎沈香(辽宁万泰集团董事长)：应该说对这个区域也进行了排查摸底，数烟筒，最简单的方式，然后到派出所去查户籍，当时数的时候是4800多户，等我们拆完了之后，这个数就变成6300多户了，多了1000多户。这无形中我们就是按当时的价格一户10万块钱，那就多了一亿一千多万。这样就造成资金链就断了，就很难，就保证不了这个回迁工程了，那个时候那楼都盖到一半，有些是盖完了，不能够使用，看着工程停了，有些老百姓就开始上访，逐渐就变成社会矛盾，就比较激化了。

　　解说：棚户区改造是政府的惠民工程，可是由于项目的摊子过大、实际情况复杂，出现了巨大的资金缺口。此后，在沈阳市、皇姑区两级政府的多方协调和帮助下，开发商虽然陆续建成了回迁房，可是因为资金问题，回迁房在管道煤气、供电、供水、消防等方面仍然有很多未完成的工程，留下很多难以解决的遗留问题。

　　记者：您在这儿住几年了？

　　回迁楼居民：好像2005年回来的吧。

　　记者：2005年回迁过来的，配套怎么样？都到位了吗？

　　回迁楼居民：就是煤气没给气。

　　记者：这不是表都安上了吗？

　　回迁楼居民：对。

　　记者：安了多长时间了？

　　回迁楼居民：回迁的时候就有。

　　记者：这四年等于说一直没有通这个煤气？

　　回迁楼居民：没有通，对。

　　记者：那你们要是做饭的话怎么来(做)？

　　回迁楼居民：换罐。

　　回迁楼居民：你看到这眼没，都留着呢，一直不给安。

　　记者：连管道也没安？

　　回迁楼居民：对，管子都没安。

　　回迁楼居民：2000年动迁 ，现在已经是2009年了，你收我们的煤气管费1600(元)，我们交过了，收完了，现在收我们9年的钱了，为什么不给安装？

　　记者： 受过他们的责难吗？

　　黎沈香：那当然了，后来有一段时间，我们都绝望了，面对这么多问题怎么办呢？真就是没有办法，我那个时候最害怕的就是星期一 ，因为一到星期一，老百姓就会上访，就会集结，然后到市上访，到省里上访，我那个时候一看到人群我就害怕。

　　解说：从2003年开始，大批回迁居民到各级政府部门上访，紧接着，西四楼等商品房又因为开发商的债务纠纷而被法院查封，业主们也只能到相关的政府部门以及各级信访部门反映问题，可是问题却始终得不到解决。

　　齐春华：上访之路很难，当时我们上访，上访部门真负责任，有的时候就是信访局长亲自接待我们，多次接待我们，把我们的意见如实反映给区长。

　　记者：既然是负责任，为什么没有结果呢？

　　齐春华：没有结果的原因，就是当时的信访部门职责，他没有本身没有那个责任，人家说得很明白，我们也理解，信访部门是啥，就是倾听老百姓的呼声，你有问题可以反映问题，如果让它去直接解决问题，不论是从职能还是从能力，它都不具备，它只能反映 ，只是一个传声筒作用，所以我们大家当时感到很灰心。

　　西四楼业主：就是心情都已经非常低落了，只能等了。

　　西四楼业主：只能等了，失去希望了。

　　西四楼业主：真的失去信心，没有希望可看了。

　　记者：这是你们业主兑的钱。

　　齐春华：我们业主自己自发，大家摊钱，1000块钱，维权基金。两次1000(元)，一次200(元)，一次100(元)，一共2300(元)了，每户摊2300(元)了。

　　记者：这些钱主要用在什么地方呢？

　　齐春华：用在上访的路费，食宿费。

　　记者：不就在沈阳当地上访吗？还用得着这么多费用吗？

　　齐春华：有的时候要上北京反映。

　　记者：这费用加起来有多少钱？

　　齐春华：5万块钱左右了吧。

　　记者：你工资有多少？

　　任一波：我哪有工资，我现在都没有工作。

　　记者：像你们现在，这个生活的水平的话，再拿3000块钱，也是不小的支出。

　　任一波：是，的确是，也很难，因为我在想我这30多万的房子，都在里头压着，我都没觉得心疼，你说拿这3000块钱，我还心疼什么呢？

　　齐春华：其实大家也是被逼无奈，也不愿意这么搞，如果要是早点解决，也没有这些问题，就是这样。

　　记者：你们这太不容易了。

　　解说：本是一项惠民工程，却因为种种问题而引起大批群众的持续上访，而群众所反映的种种问题又像一个死结一样，始终难以得到解决。几年中，各种群访事件、甚至进京上访事件不断，已经成为沈阳市一个很大的影响社会稳定的隐患。而这个案例才仅仅是沈阳市近些年来上万件信访案件的一个缩影。