第二部分

　　解说：社会矛盾逐年累积，如果不能得到有效化解，就有可能被激化。多年来，沈阳市的群众进京上访和非正常上访占了辽宁省全省的40%以上，2008年全国“两会”期间，沈阳市群众非正常进京上访达到330人次，在全国副省级城市中排名第一。虽然当时的各级信访部门做了大量的工作，可是上访势头始终难以遏制。陈国强，沈阳市信访局局长。

　　记者：原有的信访机制不能够满足应对吗？

　　陈国强(中共沈阳市委副秘书长 沈阳市信访局局长)：过去的信访形式主要是不解决问题，都是在转办，传来传去还是传到了原来的所谓的责任主体单位，我们知道信访问题的形成都是由基层组织处理过的事情，才上访的。那么，处理过的事情再让处理过的人去解决。那么，要自己来揭自己的疤，自己来纠正自己的错误，这是很难的；第二，就是力量的单薄，督办、交办 ，你不办怎么办呢？没办好怎么办？它没有这种职权，没有那个能力去纠正它；还有一些人，对群众的上访诉求麻木了，这种积怨越积越多，在我们地方确实有80%的上访群众，是部分有理的或者是有理的，需要解决，那么谁来解决这些问题呢？

　　解说：2008年“两会”后，沈阳市委、市政府下决心要改变沈阳市的信访形势，真正寻找到一条能有效解决问题、化解社会矛盾的新出路。

　　记者：位于市府大路上的太清宫站，对于很多沈阳市民来说并不陌生，这个延用了几十年的公交站牌，在2009年的4月份被更改为了市信访大厅。那么，用一个机构的名称来作为一个公交站牌，在沈阳的公交线路上并不多见，所以它也很快引起了市民的关注，和过去的信访局相比，新成立的信访大厅究竟有何不同？在名称变化的背后又究竟有着怎样的内涵呢？

　　解说：2008年6月，沈阳市信访大厅正式开门迎客。与过去所不同的是，大厅内不但有信访局一家在办公，民政、劳动、规划、房产、教育、农委、城管、卫生、司法等等21个行政部门的相关职能也搬到了大厅，信访局一下子由过去不到60人的一个小部门，变成了拥有近400人的综合性大部门，而陈国强也成为首位以中共沈阳市委副秘书长身份到沈阳市信访局上任的局长。

　　上访群众：你不说了吗，这个地方就是老百姓讲理的地方，我相信一定会给咱们一个说法的，一定把咱们的问题终结在这儿。

　　陈国强：是，行。

　　上访群众：太高兴了，谢谢你，陈局长。

　　记者：当宣布您要来这儿，当信访局长的时候，您个人的感受呢？

　　陈国强：我要感受到市委市政府的态度，我要感受到市委市政府的认识，信访形势的扭转，绝不是信访局一家能办到的。我体会最深的就是，必须是市委市政府亲自动手，市委书记和市长亲自动手，时间证明我们沈阳市也是这么做的，我看到调集的干部都是各个单位的第一骨干，都是业务上的精兵，市委市政府能把这些高手派到信访战线上来，把放心的干部放在不放心的岗位上来做，表明市委市政府的决心是很大的。

　　记者：在很多外人的眼里，信访局长是有职无权的岗位。

　　陈国强：是这样的，这是过去的体制。

　　记者：你这个突破点在哪儿？

　　陈国强：突破点就是能够解决问题，能够拿出解决问题的意见，把问题终结在大厅。

　　记者：在机制上怎么来扭转？怎么来改变那种现状？

　　陈国强：过去信访大厅的一个最大的弊端，就是转来转去，信息的传递，不解决问题的信访办是空办、空转。现在我们不转出去了，我们组织力量把它一个一个吃掉了，一个骨头一个骨头地啃掉了，要把它作为终点站，这是最大的转变就是你要干啥、要解决问题，第二，你要解决问题得有权力，那么这种21个部门的权力的相加、整合，在决策和解决问题上就更有力度了。

　　解说：21个职能部门集中在信访大厅办公，其目的是要把21个职能部门的权力和解决问题的能力带到信访大厅。这种权力的集中使用，使很多久拖不决的遗留问题得到了解决。崔革新，沈阳市信访局副局长，这一段时间他的主要任务就是解决皇姑区棚户区改造后的遗留问题。

　　崔革新(沈阳市信访局副局长)：信访来牵头解决，这一类的遗留问题，这在沈阳市的历史上是第一次。特别是解遗工作，涉及的部门比较多，审计、地税、房产、还有建委、规划、消防、煤气、电力。这些部门我们一个工作组下设八个小组。

　　记者：你对这个案件当时复杂的程度有多少了解？

　　崔革新：远比我们一开始想象的要困难得多。

　　记者：最大的难点是什么？

　　崔革新：涉及的资金量很大。

　　记者：资金从何而来？

　　崔革新：从市财政借资。

　　记者：这个借是什么概念？

　　崔革新：借就是(市财政)借给区政府，区政府用房产抵押的形式，你给我抵押房产，我注入你资金，再借给两个开发商。如果说正常情况下，政府把钱借给开发商，这是不行的，这是不允许的，但是非正常情况下，这就有了它的必然性。什么叫必然性呢？就是说现在开发商运作的工程，已经不是开发商的事了，已经影响到两万多户居民的正常的生活。

　　解说：从2009年8月4日工作组成立至今，解决遗留问题的五千万元资金已经全部到位，各职能部门和业务部门集中在一起，集中用权，共担责任，各部门的部门利益与困难都为解决群众实际问题让路，所有的权力都为解决群众实际问题而使用，这就大大加快了各部门办事效率，也避免了各部门之间可能发生的互相推诿现象。仅仅两个月的时间，各业务部门的工作已经全面展开。

　　沈阳市民：总共差我4000多块钱。

　　记者：我看您那领钱的单子。

　　沈阳市民：这回全给吗？

　　沈阳市民：全给，一次结清。

　　沈阳市民：不是说上访的给，不上访的不给吗？

　　沈阳市民：不是，没有那个说法啊。

　　记者：你以前没有上访过吗？

　　沈阳市民：我没有上访。

　　解说：国庆节前，当初不能按时回迁的原棚户区居民，已经开始有序地领取超期回迁补偿费。多年以来，回迁居民一直没有拿到房产证，给很多居民的上学、落户、房产买卖等问题带来不便。这一次，困扰了居民多年的房产证问题也已经落实到位。

　　记者：当时没有办证的原因主要是什么？

　　顾铁光(沈阳市皇姑区房产局)：主要是有些手续不全，配套、消防，严格按照办证的法律法规要求，办不了。

　　记者：怎么来解决这个问题呢？

　　顾铁光：就是先给老百姓解决证的问题，然后同时把那些不全的补齐了，把它作为一个遗留问题特事特办。

　　解说：回迁房煤气、水电配套工程已经全面展开，在春节前后会陆续完成。西四楼的收尾工程已经备料施工，业主们也有了新的盼头。

　　西四楼业主：我听到这个消息以后，我跟大家一说，大家都感觉到挺惊讶的，真给我们解决了吗？我说是真的，他说你掐掐肉疼不疼，行，疼，这个事是真的。而且就是市领导和区领导，一再说你们这个问题，保证你们入冬之前入住，我们就更感动了，一合计还解决得这么快，真没成想。

　　记者：希望你们早日搬上这新房子。

　　西四楼业主：崔局说了，准备要年三十过来吃饺子，你们也过来凑个热闹，一起分享大家的快乐。

　　解说：整合行政资源、集中部门权力，其目的是为了解决老百姓的实际困难，把信访问题终结在信访部门。可是，信访案件往往看似一件小事，解决起来却非常复杂。就在信访大厅开门迎客的第一天，原沈阳化工防腐厂退休职工曹桂珍、王庆芬等40多位老人，装着一桩十几年来挥之不去的心病来到了大厅。

　　曹桂珍(退休职工)：现在药都挺贵的，检查都检查不起。

　　记者：那以前你们要看病，就要自己拿钱吗？

　　曹桂珍：自己拿钱。

　　记者：那你们退休金有多少？

　　曹桂珍：我们退休金，现在开始才900多块钱。

　　记者：要看一个病的话，就是负担挺重的。

　　曹桂珍：负担重得邪乎呢。

　　解说：早在1988年，沈阳木工机械厂兼并了曹桂珍、王庆芬所在的企业。可是兼并后，木工机械厂并没有把曹桂珍、王庆芬等40多名原企业退休职工纳入管理范围，也没有把40多位老人纳入到后来推行的医保范围当中，老人们年事已高，看病成了他们最大的生活难题。

　　曹桂珍：区里头、工业局、市里头、省里头都找了，后来省里又给我拨到哪儿，拨到市里去，这是早先，找多次就不用说了，这推那、那推这的，给我们推得这老头老太太都推迷糊了，都走不动了。

　　记者：有多少人，一般去信访的时候？

　　曹桂珍：早先时候多，二十三十的。后来就十来多个，都走不动了，现在都瘫炕上了。

　　解说：沈阳是东北老工业基地之一，一度拥有数百家国有大中型企业。90年代前后，负重前行的企业为适应市场竞争的需要，纷纷改制、转型、兼并、破产，大批职工下岗或买断工龄。到现在，虽然很多企业已经走出了困境，可是，企业在改制过程中所甩掉的包袱却留给了社会，当年下岗职工、买断工龄职工、离退休职工的社会保障问题，作为历史遗留包袱成为各级政府部门棘手的难题。乔佐文，沈阳市劳动保障局驻信访大厅办公室主任。

　　乔佐文(沈阳市劳动保障局驻信访大厅办公室主任)：之后我们就是连续召开了三次协调会，把企业的厂长，企业的主管部门，包括区的信访局，包括医疗保险中心，包括养老保险中心的有关专家，就请到了我们信访大厅。

　　记者：你们有这样的权力吗？

　　乔佐文：有。直接调处的，一个最直接的办法就是召开协调会的方式，不像以前的信访都是属于转办，这个能不能解决问题，都是各部门根据各部门的立场，各自拿各自的意见，几个部门之间不碰头、不见面、不说话，把这些所有的部门，集中到一起之后，召开协调会的方式，大家在一个会场上、一个桌面上，把有关的问题都说清楚。跟厂长聊的过程当中，我们也发现，他们之间好像是心里头还是说有一定的顾虑，考虑到有可能是说，单位有可能多拿钱，因为木工机械厂，它也是一个困难企业。

　　解说：经过调查了解，乔佐文终于找到了问题的根源。原来，包括企业、企业主管部门以及很多接访部门，对国家政策并不了解，只是片面地认为参加社会医疗保险就是国家、企业、个人都负担一部分所组成的，既然企业困难拿不出钱，这个问题就无法解决。所以，老人们上访多年，始终没有一个结果。

　　乔佐文：因为像困难企业，参加住院统筹医保的政策，是企业拿很少的一部分钱，即使说企业，当时拿不出来钱的话，采取由同级政府出承诺函的方式，把钱可以先垫上，但是由于它这么多年，一个是对医保方面的政策，不是说特别了解；另外一个，可能也牵扯到毕竟原来是两个单位的职工，所以把这些退休职工没有纳进去。

　　解说：找到了问题的根源，在国家政策范围内又找到了依据，运用信访大厅的调处功能，信访大厅在接访4天后就出具了结案报告。现在，40多位退休老人都已经可以享受到医保待遇，看病不再成为一个难题。

　　曹桂珍：现在好了，现在心里有底，心里也敞亮，也不得病了，那太好了。办到手咱不花也好，说实在的，不花也好。

　　记者：但是心里踏实。

　　曹桂珍：心里头踏踏实实的，说我有医疗保险了，有什么病我也不怕了，由国家来负担了。