信访办主任的尴尬转身

　　广西桂平，一个原本名不经传的县级市，最近因为一起上访事件全国闻名。让外界对这起原本并不复杂的上访事件引起关注的是一名叫吴宗明的上访户，他要反映的问题虽然具有代表性却也比较普遍——征地拆迁纠纷，不同寻常的是他的身份——桂平市原信访办主任。

　　是怎样的原因让这位已经退休而且自认为“上访无用”的信访办主任最终被逼选择了上访？这位几年前还坐在接访室内接待上访群众的信访办主任，面对退休后人生角色出现的戏剧性转换又有着怎样的感触？

　　让人们产生浓厚兴趣的还有——曾经的特殊身份能否有助于吴宗明所要反映的问题的解决？变身为上访户的吴宗明在他的漫漫上访路上，对当下的信访工作又有着怎样的再认识？对信访事件增多的背后缘由，他又有着怎样的思考？

　　——且看，老信访办主任上访记。(杨 江)

　　信访办主任上访记

　　这是一个他熟悉的地方，还有很多他的老部下，曾经，他在这里接待过无数排着队上访的人员。“我知道上访没用，最后还是推到下面解决，劳民伤财，接访单位只是应付一下我们而已。”但他还是抱有一丝希望，“这么多单位，总能碰上个把领导来关心一下我们的事吧。”

　　来到熟悉的地方，吴宗明心情很复杂，说不出的滋味：“我没有想到我有朝一日会以上访户的身份再次来到这里。”

　　首席记者/杨 江

　　事由：征地拆迁纠纷

　　吴宗明为何上访，还得从一项名为“桂平航运枢纽二线船闸工程”的项目谈起。按照桂平航运枢纽二线船闸工程征地拆迁安置指挥部2007年3月20日下发的《告被征地拆迁农户书》介绍，这项工程属国家重点交通基础设施工程和广西重点项目工程。

　　桂平航运枢纽二线船闸工程所处的地理位置十分特殊，它位于西江航运干线，是我国西南地区物资经由左江、右江、西江水运以及南昆、黔桂、湘桂、黎湛铁路大宗散货经由贵港中转南下梧州、广州、香港、澳门的必经之地。目前，广西壮族自治区已经投资5.9亿元疏通扩容贵港至梧州航道的规模，使其枯水期也能通航3000吨级货船，而桂平航运枢纽必须扩建才能与这个黄金水道相适应。

　　因此，从长久战略眼光来看，建设桂平航运枢纽二线船闸，是实施西部大开发战略，加强泛珠三角区域经济合作的需要，用《告被征地拆迁农户书》中的话说，这项工程“是一项造福子孙万代的百年大计”。

　　对于这项工程的意义，吴宗明表示，他与其他被纳入征地拆迁范围的200多户农户都是能够理解并给予足够支持的。

　　一方面，桂平航运枢纽二线船闸工程已经取得了国家发改委以及广西壮族自治区人民政府的相关批文，另一方面，吴宗明们认为，“从长久眼光来看，即便我们被拆迁户也是受益的”。

　　吴宗明认为，因为有了这个工程才有了征地拆迁，而有了征地拆迁，这块毗邻市郊的区域才有了开发，“有开发就有发展，被征地、拆迁的农户就有了更多出路，房产也才有了增值的空间”。

　　“这绝对是一个好事情。”因此，从一开始，吴宗明与其他农户一样，都积极支持甚至期待着工程相关工作的早日开展。

　　2006年下半年，征地、拆迁工作开始前期动员、登记，吴宗明家的主体建筑是一栋四层半的楼房，2002年建成，后院还有一个果园。吴宗明说，当时他通过熟人的关系买到了便宜的建筑材料，并请来自家兄弟帮助修建，即便这样，这栋房子当时还是花去了20多万元。

　　“平心而论，我的房子在被拆迁户中条件是数一数二的，工作人员来测量登记，都说，不得了，你家的房子起码能赔到100万元。”吴宗明说。

　　吴宗明的老婆当时笑着回应：“不敢想，能有一半就很满足了。”

　　二线船闸工程所涉及的河南、南津、先锋三个村，确实有不少被拆迁户原本的住宅条件比较简陋，部分甚至年久失修、破败不堪。按照拆迁安置指挥部最初公布的安置计划图，265户被拆迁户将被安置到两块地皮上，其中一块安置111户，另一块安置154户，吴宗明回忆：“当时的规划，户与户间距很宽，安置区内设有学校、医院、商场、市场、车站、写字楼……村民们都很高兴，认为搬迁过去可以做生意，生活不用愁，按照规划，我们的生活水平只会比以前大大提高。”

　　但是，这种对未来生活的美好愿想很快便被泼了冷水，2007年3月5日，桂平市人民政府通过了《项目建设征收征用土地和地上附属物具体补偿方案》，二线船闸工程拆迁安置指挥部又依据这个条文结合被征地拆迁户的实际情况划分了多档补偿标准。

　　以吴宗明家的这类框架结构房屋计算，拆迁安置指挥部最初划分了三档，其中，房屋建龄在5年以内的补偿标准为420元每平方米，5至10年的为390元每平方米，10年以上的为370元每平方米。

　　吴宗明家的房屋因为超过了5年，因此被划分到了二档，将院内的仓库、果树等杂七杂八的项目算在一起，吴宗明家的拆迁补偿款只有不到24万元。

　　这让吴宗明大为意外，也颇为不满，他请来专业的评估公司对房屋进行了估价，“市场评估价是38.7万元，按照现在的市场行情，不算装修，我再造一套这样的房子，仅毛坯房就要近600元一个平方。”

　　“既然有关文件中强调，保证被征地民众生活水平不因征地而降低，被征土地上的附着建筑物按照原规模、原标准或恢复原功能的重置价进行补偿，为什么我要重建一套这样的房子还要倒贴至少十几万元？”吴宗明想不通。

　　对补偿方案有同样意见的还有不少被拆迁户，如拆迁户杨家飞，他的房屋被评为，混合(砖)结构的补偿250元每平方米(后提高至280元每平方米)、土房160元每平方米、简易房50元每平方米。

　　“低得人难以想象。”杨家飞抱怨，按照广西壮族自治区的专项征地拆迁补偿标准文件《桂发改法规[2005]190号》的规定：混合(砖)结构每平方米补偿400元，砖(石)木结构每平方米补偿280元。

　　“一方面补偿标准低得离奇，另一方面，拆迁安置办还要征收我们每平方米195元的新房地基费。”杨家飞算了一笔账，到头来，他一分钱没能赔到，还要倒贴35元每平方米，才能拿到一块安置地。

　　“我能接受这样的补偿方案吗？都倒贴了，我还能拿什么去建新房？”杨家飞很愤怒。

　　让被拆迁户们不满意的除了拆迁补偿标准，还有拆迁安置方案，“我们发现，原先用于回迁安置的两块地皮，现在只拿出了其中一块较小的用于拆迁户盖房子，一栋紧挨着一栋，密密麻麻，鸽子笼一般，原先的配套设施、公共空间全没了，学校、医院、商场……都没了。而另一块回迁安置地却不知道被挪用到什么地方了，据说是卖给开发商搞开发去了。”吴宗明说。

　　他认为把所有拆迁户都挤压到一处回建点安置，极大地侵害了被拆迁户的合法权益。

　　此外，对于吴宗明等部分被拆迁户而言，意见还存在于具体每户的安置方位，吴宗明家本来位于南梧二级公路一侧，他认为回迁安置应该同样将他安置到靠马路一侧。

　　“沿靠马路，将来可以做点生意维持生计，但现在却将我们这些原本靠马路的人家安置到了最里面。”

　　吴宗明补充，除了以上三点，他们还有一个担心——回迁安置点渗水严重、地质过于松软，并不适合居住，而目前拆迁安置办公室采用的地基打造方式也不能有效解决地质隐患。“一旦发生不可抗拒的自然灾害，我们这里肯定遭殃！”

　　在《建设西江航运干线桂平二线船闸工程告被征地拆迁农户书》中，桂平市委、市政府表示，“要将桂平二线船闸工程建设成利国利民的‘阳光工程’……成为依法征地的样板工程。”

　　“阳光工程就这样黑暗？”吴宗明很意外，不过，即便意见如此之多，拆迁方与被拆迁方对于安置与补偿的具体细节理解差距如此之大，群众上访在很长一段时间内并没有发生。

　　当其他被拆迁户拒绝在拆迁补偿协议上签字，纷纷去找拆迁安置办理论时，吴宗明并没有加入到他们的行列，甚至面对拆迁办工作人员，吴宗明最初连他心里的愤怒都隐藏了起来。

　　特殊的拆迁动员手段

　　吴宗明为何表现得如此克制、冷静？这与他此前的工作经历有关——18年的兵役史，退伍后在桂平市担任了11年的检察院经济科科长职务，后调至桂平市司法局，在副局长位置上一干就是7年，由于处理疑难问题成绩突出，1999年又被领导点名调至桂平市信访办担任主任，直至3年后因桂平市干部年龄结构调整而提前退休。

　　多年的司法工作与接访工作经验，让现年64岁的吴宗明在处理自己遇到的这起拆迁纠纷时变得很是“老到”。最初，他并没有行动，但对于其他拆迁户争取自身权益时的遭遇，他却一点一滴看在眼里。

　　让他觉得五味杂陈的首先是57岁的谭敬贤的遭遇，谭敬贤算得上是吴宗明的同僚，他在桂平市南木镇镇政府工作，曾任南木镇分管财贸工作的副镇长。

　　出于对拆迁补偿方案的不满，谭敬贤多次找拆迁安置指挥部与桂平市建设办反映问题，却不断被这两个部门互相“踢皮球”。

　　不愿再被推诿与搪塞敷衍的谭敬贤此后干脆沉默，不再找这些部门理论，直接用拒签回应。

　　为了攻克谭敬贤这名在政府部门工作的“钉子户”，拆迁方动用了多个公权部门，首先是谭敬贤房屋所在的寻旺乡。

　　“在警告我再不签字就将强拆未果后，寻旺乡副乡长等一行人找到我的工作单位，企图用欺诈的手段迫使我在拆迁补偿协议上签字。”谭敬贤回忆，“他们说我儿子户口不在寻旺乡，而是在西山镇，当初是用欺骗的手段购买了目前这块宅基地，房屋的所有证件也是用欺骗手段拿到的，我反问他们是用了什么欺骗手段，他们又不肯说，这个谎言被我当场揭穿，我的户口在寻旺乡，我的儿子户口怎么会到西山镇？”

　　找谭敬贤“谈话”甚至训话的部门此后级别提高，桂平市纪委、人事局、组织部、信访办先后五次或单部门或联合找谭敬贤问话。

　　最初的谈话相对比较温和，在一次有纪委、监察局多部门领导参加的谈话中，双方谈判陷入僵局，谭敬贤顶了嘴，“领导，你今天找我来到底算什么？”

　　“纪委副书记僵了10分钟，说今天找你，一，你没有违纪，二，你没有违规，三，你更没有违法，我只是受领导指派来找你谈心的。”

　　纪委领导希望谭敬贤作为公务人员一定要带头配合国家重点工程，谭敬贤回应：“我非常拥护与支持国家重点工程，但是补偿安置一定要合理、程序要合法。”

　　纪委领导又对谭敬贤做工作，希望他要有为国家利益牺牲的精神，谭敬贤回应：“国家真正需要我牺牲个人利益的时候，我一定会牺牲个人利益，不需要组织动员，但现在涉及的显然不是一回事。”

　　多次谈话未果后，谈话变为训话，人事局有关领导告诫谭敬贤，如果不配合拆迁工作，下一步将研究处理他。组织部领导干脆下了最后通牒，限令谭敬贤三天内签订拆迁协议，否则将进行组织处理。

　　谭敬贤告诉《新民周刊》记者：“我打听到，人事局此后曾经拟好了对我停职、停工、停薪的三停通知书，但最后盖章时，内部有分歧，有同志认为这样做缺乏依据，不合理，因此最终没有下发这个通知。”

　　谭敬贤表示，他并不反对组织部门找他谈话、沟通，但组织部门以如此强硬的方式介入拆迁纠纷是没有法律依据的：“我很反感，这是典型的以权代法。”

　　谭敬贤最终没有低头，而各级部门直至2009年1月7日，法院对谭敬贤家执行强拆前也没有再找他谈话。

　　因为是公务人员，谭敬贤始终没有上访，“但不代表我没有意见，我至今没有在拆迁协议上签字，我仍然主张我的合法权益”。

　　与谭敬贤有同样遭遇的公务人员还有好几名，桂平航运枢纽二线船闸工程征地拆迁指挥部主任王家委在接受《新民周刊》采访时诉苦，拆迁工作难点在于公务人员，“一般的拆迁户都比较配合”。

　　王家委证实拆迁工作涉及包括吴宗明、谭敬贤在内的5名干部，其余3名分别在桂平市农业局、农机局工作。“都是通过组织部门或者单位领导工作做通了思想。”王家委不能理解，为什么其他公务人员能能够最终明白事理主动配合拆迁，而谭敬贤、吴宗明就不能。

　　对此吴宗明苦笑，他提供了一份桂平市农业局办公室递交局领导，并有农业局陈姓领导批示的电话记录，全文如下：市府办督办股贵声超股长来电，根据领导交待，要求农业局邹贵才同志配合做好枢纽船闸搬迁工作，限其三天内(从2007年10月8日至10日)搬迁配合，否则，什么时候撤职不知道，后果自负，请速转知局领导。局办2007.10.8下午5时。”

　　“思想工作就是这么做的？！”吴宗明不解，“这样反而会激化矛盾。”

　　“钉子户”杨家飞对拆迁办“动员”拆迁的方式也是颇为不满，杨家飞拒绝在拆迁安置协议上签字，他是一名普通的老百姓，但他有一个在桂平市法院工作的二哥。“他们也试图给我二哥施加压力，拆迁办主任王家委找我二哥做工作，被我二哥回绝，二哥说，你们按照有关法律法规补偿他，他再不答应，我那时才有义务去做我弟弟的工作。”

　　杨家飞对王家委公开场合说的一些话也很是不能接受，“在一次召开的不签户动员大会上，王家委公开说，你们找什么人都没有用，媒体我们可以摆平，法院你们去告，我读了18年的书，坐上了这个位子，谁能推了我这个位子？你们不签字要吃后悔药的，找谁也没有用。”

　　杨家飞觉得王家委的话很是刺耳，“他还说，在世界上不要和美国佬斗，在中国，不要和共产党斗，在单位不能和领导斗，在家里不要和老公斗，斗官穷，斗鬼绝(后)。”杨家飞对王家委说出这样与身份不符的话来很是吃惊，“我们不是在和谁斗，王家委也不能代表党，我们到现在都是支持国家重点工程的。我们只是在维护自己的合法权益。”