《瞭望》文章：复杂汛情再显水利短板

　　尽快将防洪能力弱的中小河流治理、小型水库加固列入全国水利基本建设大盘子，加大中央投资力度

　　文/《瞭望》新闻周刊记者蔡敏 朱青

　　7月11日，安徽省安庆桐城市遭受特大暴雨袭击，长江支流大沙河干堤出现了多处坍塌溃破、漫堤溃破、涵闸出险等大小险情，4万群众生产、生活受到威胁，紧急转移4200余人，24500军民奋战溃堤一线。最险处的青草镇拦河坝岸堤决口近200米，成为安徽省这轮防汛工作中出现的最大险情之一。

　　同时，滁河、水阳江、西河等安徽省境内长江流域16条中小河流超警戒水位，其中永安河、青通河、水阳江新河庄站一度超保证水位，大小险情不断增加。13日下午，由于秋浦河水位快速上升，加之个别堤段高度不足，池州市贵池区联丰圩(1.24万亩)堤后出现散浸、管涌，经过军民奋力抢险，险情才得以控制。

　　不仅安徽告急。长时间的强降雨造成湖北、湖南、江西、安徽等地发生多处险情。据长江防总介绍，长江中下游干流水位持续上涨，多处超警戒水位；支流洪水不断发生，湖泊、圩垸险情不断。随着三峡水库泄洪以及长江上游将形成新一轮洪水，长江中下游各省市防洪压力加大，防汛形势更加紧张。

　　值得关注的是，在今年汛期，中小河流治理不足的问题再度凸显。《瞭望》新闻周刊记者在安徽受灾一线采访中了解到，经过多年治理，长江、淮河等大江大河的防洪能力明显提升，在今年南方强降雨过程中，长江多个主要站点出现超警戒水位，但河堤及沿岸重要城镇均安然无恙。然而，中小支流则险情频发、小型水库隐患重重。

　　多位受访基层干群呼吁，在气候更加复杂多变，灾害频繁的新形势下，国家应扩大江河治理范围，将更多的中小河流和中小水库列入除险加固计划，全面提升江河湖泊防汛能力，保障人民生命财产安全。

　　大沙河堤防洪能力不足七年一遇

　　在大沙河抗洪抢险的第一线，本刊记者详细了解了大沙河的相关情况，在全国中小河流中，它颇具代表性。

　　据了解，大沙河是长江安徽段菜子湖流域主要支流之一，河道总长度90.79公里，流域总面积1395.9平方公里。其防洪保护区涉及桐城市、怀宁县、潜山县等共15.2万人，耕地面积13.59万亩，是安庆市主要的商品粮生产基地之一。另外，保护区内还有206国道、沪蓉高速公路、合九铁路。

　　处于如此重要地理位置的大沙河，却水患频繁。据安庆市水利局副局长陈晓阳介绍，菜子湖流域河流洪水均为山区性洪水，洪峰来势凶猛，给河流两岸防洪带来压力，而河道圩口堤防多为砂基堤防，又未能按设计标准达标，极易溃堤成灾。新中国成立以来，水患频繁的大沙河平均十年发生一次大洪水，每次均发生重大险情多处，始终是安庆市的心腹之患。

　　这是一组上世纪90年代以来这条河流屡次受灾决堤的数字：1996年汛期，大沙河大堤全线出现滑坡塌方险段10处，长度约2430米。其中大王墩段护坡被冲垮，顶宽6米的大坝顷刻被洪水削去仅剩1米，抢险持续了4天4夜。

　　1999年汛期，大沙河柏年河上游右岸桐城段、人形河上游右岸潜山段堤防被洪水冲毁了一半。

　　2009年汛期，大沙河双港汪店、山明、周湖三段相继溃口，溃口总长度达200余米，受灾面积1.3万亩，受灾人口1.4万余人。

　　2010年7月11日，大沙河在青草、新渡、双港三镇多处堤防相继崩塌，漫堤溃破，总长度达1000余米，淹没农田6.63万亩。

　　陈晓阳说，和长江众多的中小支流一样，大沙河没有列入国家长江治理工程中。近几十年来，由于地方财力不足，这条河流几乎没有基本建设项目，往往是一到汛期就投点钱搞一下险段除险工程，而日常维护加固工作投入很少。目前，整个大沙河堤防防洪能力不足七年一遇，在近几年的大洪水中连年破堤，严重威胁沿岸群众的生命财产安全。

　　小型水库几成“定时炸弹”

　　与中小河流问题频发一样，中小病险水库是防汛工作中又一隐患集中区，受访基层水利专家指出，小水库已经成为我国防洪体系中最薄弱的环节和最大安全隐患。

　　7月以来，安徽省防指几乎每日都能接到小型水库险情上报。12日，潜山县黄埔镇陈冲水库、枞阳县麒麟镇小童水库(均为小二型库容10万方以上的水库)出现险情。13日6时，青阳县杜村乡建新水库(小二型)出现较大险情……

　　与安徽省相邻的江西省，连日来再度迎战长江流域高水位，中小病险水库问题同样突出。13日深夜至14日21时，江西全省共12座小二型水库出险，其中德兴市门前坞水库塌坑、渗漏险情，鄱阳县小浒坞、鄱阳湖、十二烈士、都昌县中馆镇新堰水库等4座小二型水库出现漫坝险情，都昌县中馆镇的杨梓、鸣山乡的金山等7座小二型水库出险。鄱阳县西河西联圩上游原青林圩段坝头约100米堤段出现漫顶。

　　安徽省水利厅农水处副处长王凤云介绍，安徽省现有在册的小型水库4552座。主要分布在江淮丘陵地区、大别山区和皖南山区，其中山区水库占水库总数的38%，丘陵水库占44.3%，平原地区水库占17.7%。全省小型水库总库容26.76亿立方米，保护农田1080万亩，人口635万人。

　　据统计，1960年～2001年，安徽省有23座小一型水库(库容100万方以上的水库)、98座小二型水库(库容10万方以上的水库)垮坝失事，平均每年3座，造成45人死亡、13人受伤、损坏房屋3641间、冲毁耕地2.45万亩，损失严重。2002年以来，全省小型水库虽未出现垮坝，但险情不断，如2003年汛期，淮河流域及皖南山区局部出现强降雨，445座小型水库出现漫坝、溢洪道损坏、集中管涌、滑坡、塌陷等重要险情，直接经济损失4000多万元，所幸没有人员伤亡。

　　本刊记者在采访中了解到，安徽省的病险水库大都建于上世纪50年代至70年代，主要用于农业生产和防洪需要。受当时资金少、技术力量欠缺、建设水平低和地质勘探不够的因素影响，这些水库本来就存在建设标准不够、设计施工质量不高等先天问题，加之多年来维修养护经费不足、专业维护人员不够，又长期运行，老化失修严重。

　　王凤云介绍，安徽省自2007年起，提出用3年多时间，先期完成全省1820座病险小型水库主体工程除险加固任务。其中小一型水库省财政补贴150万元/座，小二型省财政补贴50万元/座，市县财政1比1配套，其余再利用一些涉农补贴资金。地方财政配套压力大，特别是一些水库较多的市县，无力保证配套资金到位。目前，安徽省尚有300多座小一型水库、2000多座小二型水库需要除险加固。

　　中小水利防灾能力亟待提升

　　从这次特大暴雨灾害看，中小水利建设直接关系着江河湖泊整体防汛防灾能力，同样关系着人民群众的生命财产安全。

　　受访基层干群普遍呼吁，首先需尽快将防洪能力弱的中小河流治理、小型水库加固列入全国水利基本建设大盘子，纳入国家治理计划，加大中央投资力度，提高防汛水平。

　　以大沙河为例，陈晓阳分析，像大沙河这样的山区河流，洪水具有突发性，来去较快。由于两岸堤防多由河砂筑成，受流速较大洪水冲刷，堤脚极不稳定，堤身易失稳，单靠加高加固堤防达到防洪标准较为困难，因此，迫切需要兴建以防洪为主的控制性水库工程。通过下浒山水库调蓄并配合下游堤防和湖区圩口堤防加固，可使大沙河菜子湖湖区的防洪标准从目前的不足7年一遇提高到20年一遇。这一水库建设已列入《全国大型水库建设规划(2008—2012)》、《安徽省水利发展“十一五”规划》。安庆市已编制完成水库工程可行性研究等一系列报告，亟待国家发改委批准立项。

　　而小型水库一半以上属村集体所有，相当部分农村小水库是靠村民承包养殖维持运行。农村税费改革后，“两工”和堤垸保护经费逐步取消，小型水库维护更成“无源之水”。受访的多位基层水利干部反映，水库工程是民生公益性工程，一些水库表面看起来灌溉面积不大，但是一旦出现垮坝、漫坝险情，威胁的可能是相当大范围的群众，涉及公共安全。目前只有一小部分重点小型水库列入了国家除险加固计划，国家应统筹考虑将更多的小型水库纳入中央除险加固范畴，加大中央水利资金对这些水库的投入力度。否则它们很可能就是一个个定时炸弹。

　　另一方面，需理顺农田水利管理体制，加大养护力度。重建设，轻养护，甚至基本没有养护是小水库、支流堤防险情频发的另一个重要原因。目前在基层，小型水利工程管理体系不健全，管护措施不到位，使一些水利工程过早失去设计效益。

　　王凤云介绍，和全国其他省市一样，1987年按照国家政策规定安徽省各地相继设立水利站，作为县水利局的派出机构管理基层水利设施，至2000年以前，全省拥有1500多个水利站，基本实现了乡镇全覆盖。但是之后几年，经过几轮机构改革，乡镇“七站八所”撤并，工作有一定专业性、季节性的水利站受到很大冲击。水利人才要么流失，要么留在农业综合服务站，被日常的计生、农技等等各种工作占用了大量精力，专业退化。这种状况下，在基层农村，包括小水库、小河堤等水利工程只要没有出现突发事件，日常管护因为表面看起来不那么紧迫，基本没人顾得上。据统计，目前安徽全省1283个农业乡镇有水利站的仅390个，占乡镇数不足1/3，人才青黄不接。

　　受访基层干部建议，应在一定层次恢复农村水管体系，将村里的水库管理权收回到乡镇，设立专门机构、人员和固定经费统筹管理小水库、农村饮水安全、面上水利工程等农村公益性工作。□