而菲警方估计，目前流散在菲民间的未登记枪支已多达100万支，而且多数为法律明令禁止的高火力武器。

　　“民主橱窗”沦为失败国家

　　“管理紊乱”、“家族化严重”、“内部互相包庇”，亚洲开发银行的备忘录用了这样三个词描述菲律宾警察部队。

　　而事实上，警队的现状只是菲律宾整个权力体系的缩影。

　　有分析人士指出，门多萨之所以做出“通过绑架要求官复原职”这么毫无逻辑的决定，与菲律宾军警和政界之间的奇特联系有关。由于各政治家族都要依仗军警的力量，菲律宾一直以来就有的传统是：哗变、政变失败的军警，通过劫持人质要挟政府，最终实现官复原职。

　　国民警察部队的前身菲律宾保安团的多名领袖就曾多次发动军事政变，而菲律宾前总统拉莫斯本人更是利用军队，尤其是菲律宾保安团影响政治的行家——拉莫斯在1991年以后担任菲律宾总统，上台的第一件事就是签署大赦令，赦免所有军队出身的叛乱分子。

　　英国《泰晤士报》评论称：“菲律宾正成为东南亚的一个失败国家”。在由美国“和平基金会”每年发布的失败国家指数列表中，2009年菲律宾的失败指数为85.8，最失败国家索马里为114.7。

　　1946年独立后实行美式民主的菲律宾，一度被视为“东方民主橱窗”，但马科斯的独裁，令菲律宾民主制度不可逆转地沉沦下去。马科斯上台后，为了敛财，总统府甚至明文规定，每进口一箱鱼罐头必须给总统1500比索的“捐款”。此后，大小公司争相让马科斯家族的人充当保护伞，以非法牟利。1984年世界银行的一份秘密报告指出，1978~1982年世行给菲律宾贷款137亿美元，其中31亿美元“不知去向”。

　　菲律宾的病症爆发了：贪污腐败泛滥、司法不公、贫富悬殊、国家负债达到极限、银行业瘫痪、投资退缩。

　　菲律宾的世袭政治家族们则在过去的上百年中和军队培养了良好的共生关系。并借此培养出了二百多个“政治世家”，现任总统阿基诺三世、他的前任阿罗约、前任的前任拉莫斯，都来自菲律宾的“政治世家”。而再前任，是阿基诺三世的母亲阿基诺夫人。“世袭家族们只对名声感兴趣，而非执政能力。”新加坡东南亚研究所研究员塞维利诺说。

　　这样的政局下，维持治安的地方武装力量，实际上无异于地方政治家族豢养的私兵，主要用于维护家族自身的利益。至于公共治安缺乏基本预算，于是也并不令人意外了。“门多萨在表达一个底层民众对菲律宾社会的不满。这背后的确影射了一些菲律宾政治现象：腐败、政府低效率以及司法不公。”塞维利诺说，“此次劫持就表现了菲律宾国内社会对于暴力的迷恋，他们不相信司法会给他们带来实惠，而是认为只有暴力才能解决问题。”

　　“一件偶发的枪击外国人的事件得到了全世界的关注，但在国内生活的普通人每天所受到的伤害无人理会，在海外工作的菲律宾劳工又因为枪击事件而被歧视，这就是我们国民的悲剧。”卡洛斯·塞尔德兰对本报记者表示，“我不知道我们何时能走出这个噩梦。

　　“正确步骤”为何救不下九条人命 　

　　南方周末评论员 陈 斌

　　时间定格在悲恸一刻。陷入绝望的绑匪，菲律宾前高级警督门多萨，以M16自动步枪对车内人质疯狂射击，来自香港的梁生用身躯挡住射向爱妻的子弹。得以生还的梁太，瞬间失去了挚爱的丈夫及一双女儿，儿子也头部中枪，受了重伤，事后被送往医院。双亲携子女旅行，本为领略异国风情、享受天伦之乐，不料异国却沦为伤心地，这叫死者目何以瞑，生者情何以堪？

　　发生在8月23日的马尼拉旅游大巴劫持案，12个小时之内，在全球电视观众的耳闻目睹之下，无可挽回的演变成一场惨剧，绑匪最后大开杀戒，被扣留的15名香港公民，8人当场死亡，3人重伤，4人轻伤。绑匪也当场丧命。

　　但是，这一些是不可避免的吗？马尼拉警方负责人认为在事件中警方 “遵循了正确步骤”，“正确步骤”确实是有的，比如警方派出谈判专家与绑匪周旋，以摸清绑匪的底线及搜集车内被扣留者的信息；比如向绑匪释放一些善意，给车子送上水、食物甚至汽油；比如满足绑匪的一些要求，替绑匪向相关部门递交复职申请等。然而，绕不开的问题是：为什么种下了这么多的“正确步骤”，收获的却是一个甚至包括绑匪本人在内的所有人都不愿看到的“不正确结果”呢？

　　一个公认的大前提是，当马尼拉警方获悉、锁定并介入涉及香港公民的人质挟持事件后，至高的目标当然应该是穷尽一切可能的手段来解救人质，警方所有的步骤都要不折不扣地围绕着这一目标来进行，任何明显危害人质生命安全的行为，都不正确。

　　从这个大前提出发，马尼拉警方合乎逻辑的行为，应是努力使绑匪一直保持在理智、冷静算计自己得失的状态之下，而尽量避免其陷入狂暴和激情等情绪波动之中，人质的安危完全系于此。开始时警方是做到了，绑匪也回报了警方的善意，释放了几名人质。再往后，情势就急转直下。警方抛开了剧本，临场发挥，派出了同为警察的绑匪之弟上场，本意是让他充当说客，不料他却临阵倒戈，企图持枪上车，据他自称，他是因为坚信其兄无辜，要上车为其兄充当发言人。警方当场将其逮捕。这可不是让绑匪保持理智的方式。

　　更为草率的步骤随即上演，主角是马尼拉反腐败部门。绑匪的主要诉求是相关部门重新审查并推翻对自己的解职决定。在警方的居间之下，反腐败部门的官员与绑匪通了电话，承诺重新考虑他的案子。随后，在劫持事件9个小时之后，惊人的一幕发生了。绑匪收到反腐败部门的密封信件，内容是拒绝其复职申请。这种效率不可谓不高，拒绝的理由也许很充分，但当下不比平时，为了给人质多争取一点时间，为了使绑匪保持理智进而保证人质的安全，为什么要出此高效率？

　　高潮令人叹为观止，镜头又一次切回警方。在其弟被捕、复职申请又被驳回之后，此时的绑匪已被绝望和狂暴占据，游走在激情杀人的边缘，警方又适时推了他一把。在没有确认被扣留人质生死的情况下，警方反恐组SWAT发起总攻。SWAT全称SpecialWeaponsAndTactics(特殊武器和战术)，他们的特殊武器是些什么呢？大部分成员手里拿的是手枪，开路的是一把大铁锤。他们的特殊战术又是什么呢？在慢镜头一般的“战术”拉锯之中，车上人质的命运被决定了。而在长达十多个小时的对峙之内，绑匪有掀开窗帘暴露头部和上半身，这本来给狙击手提供了绝佳的狙击机会，何以没有珍惜？

　　菲律宾社会治理难称良好，马尼拉更是被称为 “亚洲绑架之都”。仅今年上半年，全国就报告了56宗绑架案。可见菲律宾警方并不缺少实战的机会，但为什么就没有在实战中学习，在学习中长进，发展出一套以保卫人质生命安全为最高目标的营救战略战术呢？以血泪书写的错误怎么会一次又一次重演？2001年，菲律宾成功解救一名美国人质，派出的可不是警方反恐组，而是海军陆战队特种部队。

　　哀矜我同胞，无常何迅速！8月24日，香港政府为死难同胞降半旗，并在此前已发布 “黑色旅游警示”，提醒香港公民不应前赴当地，而身在当地的香港公民应留意人身安全，提高警惕。所有的中国公民都要警之在前、察之在后了。