“请示意见”中提出：“按照中国化学工程和香港益业出资，西勘院负责勘探工作，勘探成果归出资人所有的原则，待‘甲醇MTO项目’经主管部门核准立项后，由西勘院依法将该井田探矿权转让给项目开发业主。”从后来的系列文件来看，煤化项目与煤炭资源各自的开发业主正是与中化集团、香港益业都无关系的中化益业以及陕西中化益业能源有限公司。

　　“波罗井田”面积约340平方公里，而赵发琦与西勘院持有的“横山县波罗——红石桥地区煤矿普查”探矿权，在波罗井田范围内的面积约为258平方公里。实际上意味着，凯奇莱公司与西勘院合作勘查区域大部分落入其中。赵发琦的说法是，当时凯奇莱公司与西勘院前期合作已经探明煤炭储量惊人，被对方看中其中价值。

　　此后，形势对赵发琦越来越不利。即便是陕西省国土资源厅征求相关部门意见向省政府进行上述请示时，时任省长陈德铭仍批示“原西勘院与凯奇莱的纠纷请妥处”。

　　但显然，矛盾并未被“妥处”。2006年4月14日，在与凯奇莱的合同未得到妥善解决的情况下，西勘院与刘娟担任法人的“香港益业”签订了关于“波罗井田”的合作勘查合同书。

　　当年5月，凯奇莱将西勘院起诉至陕西省高级人民法院。随后，陕西省高院一审判决凯奇莱胜诉。陕西省高院认为，凯奇莱公司与西勘院“双方所签订的2003年8月25日合作勘查合同是双方真实意思表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，应认定合同有效。”

　　随后，西勘院上诉到最高人民法院。这意味着，争议矿区仍处于权属待定状态。但就在二审期间，陕西省政府以密函送达最高院，函中称“如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。

　　赵发琦怀疑，此举有猫腻。国家发改委2006年对陕西省发改委“关于开展横榆矿区波罗煤矿建设前期工作的请示”复函显示，该矿为“增强煤炭供应能力，满足国民经济对煤炭的需求，同意开展前期工作。”

　　赵发琦据此认为，“虽然省发改委不愿公开请示函，但从复函可以看出，项目并不是以MTO转化的名义进行申请，而是偷梁换柱成了‘增强煤炭供应能力’，这明显是有关部门在协助圈煤。”

　　2010年8月，《中国新闻周刊》记者探访横山波罗矿井区，发现只有看护矿井人员所住的简易房、两眼矿井与毛乌素沙漠的黄沙为伴。

　　隐者刘娟

　　这是一位神龙见首不见尾的神秘女人

　　本刊记者/王维博 申欣旺(发自西安)

　　刘娟何许人也？她为何有如此能量，从半途杀出，搅了赵发琦的发财美梦？

　　虎口夺食，取代赵发琦的凯奇莱公司，与陕西省地矿局地质矿产勘察开发院签订新的合作勘查合同，将陕西省榆横矿区340平方公里地下近20亿吨、估值近千亿元人民币计的煤炭储量轻入囊中的中化益业能源投资有限公司法定代表人为刘娟，而中化益业的大股东陕西益业投资有限公司法定代表人亦为刘娟。同样是这个刘娟，还是注册资金为100万港币的香港益业投资(集团)有限公司的董事长。

　　陕西省国资委主管的和谐先锋网相关资料称，刘娟具备丰富的企业管理经验和极强的资本运筹能力。不过，这位关键的操盘手极为低调，很少见诸媒体报道。

　　还是这个刘娟，当中化益业公司波罗井煤化工项目陷入司法纠纷，几无进展之时，又与大型国企——陕西延长石油集团签署股权转让意向。收取过亿元的股权转让费，意图抽身。而这每一步，都显露出刘娟非同常人的进退有据，腾挪自如。

　　3个“益业”？

　　围绕陕西榆林波罗矿井产权纠纷，先后出现的3家名称中包含“益业”的企业，背后均指向“女港商”刘娟。

　　最早的一份文号为陕西省发改委[2005]740号文件显示，榆横煤化工园区240万吨甲醇制烯烃(MTO)项目最早由中国化工集团公司和香港益业投资公司共同建设。

　　而一年后，“陕西省发改委[2006]677号”文件中，陕西省发改委同意陕西中化益业能源投资有限公司的240万吨MTO项目一期60万吨甲醇项目，总投资229197万元，并由该公司自筹。在该文件中，该项目业主已经变成了陕西中化益业能源投资有限公司(以下简称中化益业)。

　　陕西省工商局的登记资料显示：于2006年6月20日成立的陕西中化益业能源投资有限公司，由中国化学工程与陕西益业投资有限公司(下称陕西益业)共同出资。其中中国化学工程出资2000万元拥有10%股份，陕西益业出资18000万元持有90%股份，新公司由刘娟担任法人。

　　显然，香港益业并未直接投资，而是改由陕西益业与中国化学工程合作。原本“国企与外资合作”的项目变成了国企与私企的“强强联合”。颇具意味的是，早于中化益业之前两个月成立的陕西益业，其法定代表人也是刘娟。工商资料表明，该公司股东分别为生于1979年的西安人刘峰和陕西太兴置业有限公司(下称“陕西太兴”)，陕西太兴则成立于2003年6月10日，法定代表人为刘浩。

　　据《中国新闻周刊》记者了解，陕西太兴的法人刘浩正是刘娟的哥哥，而陕西益业的年轻大股东刘峰，是刘娟的侄子。

　　虽然股东不同，但香港益业、陕西益业、中化益业三家公司的法人均出自刘娟一人。更为蹊跷的是，根据《中国新闻周刊》记者查到的工商年检资料，陕西益业、中化益业、太兴置业三家注册资金少则千万、多则2亿元的企业，其2007、2008、2009三年的纳税额总计不到16万元。

　　中化益业内资企业登记基本情况表显示，中国化学工程在该公司的实际出资额为零。而其所持有的10%股份，也已悉数转让给陕西太兴。至此，原本与国企共同申请的项目，已完全转为刘娟及其亲属的公司所有。

　　曾经的刘娟夫妇

　　在中化益业煤化工项目中，刘娟“资本运筹能力”显露无疑。“中化益业”股东中，中国化学工程集团为大型国有企业，但只持股10%，且双方约定，中国化学工程的股权只能转让给陕西益业或其指定的第三方，而后者的股权则可自由转让给第三方。

　　大型国企甘心向私企俯首，知情人士认为，这是刘娟在其中发挥着关键作用。

　　《中国新闻周刊》记者获知，今年50岁的刘娟，原籍陕西泾阳县，其父刘鹏是原安康地区平利县县委书记，后担任陕西省科协秘书长职务。

　　一份关于刘娟的简历显示，刘娟初中毕业后曾在安康文工团短暂任职，1982年至1985年到陕西广播电视大学中文系学习，其后三年就读于深圳经贸大学涉外经济系。1990年至1992年，刘娟回陕西省政府工作。其后，远赴香港。从后来的轨迹看，其在香港颇为成功，并担任陕西省海外联谊会副会长、香港陕西省联谊会副会长。

　　曾与刘娟同时在省政府新城电大班学习的刘华钢介绍，学生时代的刘娟“心气很高”，加上能歌善舞，很引人注意。

　　一位曾与刘娟有过深入交流的人士表示，“刘聪明漂亮，看问题亦有独到的视角，她能盘活各种资源为其所用。”而另一方面，刘娟被评价为有主见。在《西部大开发》杂志的一篇报道中，刘娟曾尖锐指出，“政策互相打架问题普遍存在。主管部门交叉现象多，同样一件事情经常出现管理政策各异，这个主管部门同意了，却违背了另外一个主管部门的政策。这样就会造成很多事情停滞不前，甚至半途而废。”

　　刘华钢回忆，刘娟1982年入学前就在省政府办公厅当打字员，认识了后来的丈夫赵大新，赵是刚分配来的大学生，拉得一手好风琴，两人都是当时“活跃分子”。二人的结合被称为一段佳话。后来赵大新离开办公厅，官至省直机关团委书记、党委副书记。

　　上世纪80年代末，赵大新调往西安市雁塔区挂职，是雁塔区唯一个副厅级副区长。刘娟则选择了下海，1992年去了香港。而赵大新在雁塔区副区长的位子上一待就是12年。

　　一位曾与赵大新共事多年的工程师说，刘娟投身香港的最初阶段，做的是服装代理生意，但在赵大新的帮助下，很快就熟悉了资本运作。几年以后，刘娟以投资商的身体回到西安，开始投资房产领域，位于北大街附近的新时代广场就是其中之一。

　　在这位工程师看来，刘娟出身干部家庭，各方面都很优秀，比较傲气，而出身教师家庭的赵大新则平易近人，聪明灵活。“刘娟锋芒毕露，而赵大新则绵里藏针”。就是这样一对互补互助的夫妻，在赵大新调到北京之后不久，却传出了两人离婚的消息。