调查显示幼儿园教育为当前最关注问题之一

http://www.sina.com.cn 2010年08月31日10:50 《小康》杂志

　　中国教育满意度大调查

　　调查显示，“入园难、入园贵”、“教师素质问题”和“中小学生负担过重的问题”，是最受关注的三大教育问题。“歧视、侮辱、体罚学生”，被选为中国老师最令人讨厌的行为，而“比吃比穿比阔气”则成为最令人讨厌的中国学生的特征

　　文｜中国全面小康研究中心欧阳海燕

　　又到了9月开学的季节。因不久前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(以下简称《规划纲要》)，国人对教育又有了新的期待。本次调查显示，近半数受访者相信它能为中国的教育带来积极的变化。

　　2010年8月，《小康》杂志社中国全面小康研究中心联合清华大学媒介调查实验室，在全国范围内展开了中国教育发展现状满意度调查。本次调查在东、中、西部各个区域的样本量不少于330，且调查样本框的确定兼顾了年龄分布和学历分布。采用统计学误差估计公式进行估算，本次调查在95%的置信度水平上，可将估计误差控制在3.2%。

　　《小康》主要是从教育投入及政策偏向性、教育法律法规体系建设及执行、对中国教育现状的满意度、对教育公平程度的感受、平均受教育年限等五个方面来衡量中国教育小康状况。综合调查结果，以及国家有关部门的监测数据，得出2009～2010年度中国教育小康指数为67.6分，比上年提高1.8个百分点。五项指标中，对教育公平程度的感受最差，其指数为53.6。

　　调查显示，受访者对当地教育的发展现状感到“满意”的只占27.1%，还不到三成，感到“不满意”的比例则达到56.6%，其中西部地区的受访者对教育“不满”的比例最高，为57.8%。

　　中国公众对教育的不满，主要集中于“教育投入”和“教育公平”。

　　对“教育投入”感到“不满”的比例超过五成。2008年，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例是3.48%，而世界平均水平为4.5%。

　　7月29日公布的《规划纲要》提出，到2012年教育投入要达到GDP的4%。4%的投入指标，是世界衡量教育水平的基础线。这一目标，早在1993年中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就已明确提出过，只是迟迟未能实现，所以才在17年后又再次提出。

　　那么，公众对这份多年未了的心愿将在2012年实现的信心如何？调查表明，“有信心”者占了相对多数，比例为38.7%，比“没信心”者多5.3个百分点。

　　教育公平，一般的理解是不论城乡、不论地区、不论家里有钱没钱、有权没权、有关系没关系，都能够享受到相对平等的受教育的权利。在这个意义上，七成以上受访者认为中国教育“不太公平”或“严重不公”。

　　本次调查评选出了“最受关注的十大教育问题”，入园难、入园贵排在了第一位。以下依次是：教师素质问题、中小学生负担过重的问题、城乡教育差距的问题、择校问题、教育费用负担重的问题、学风不正的问题、高校毕业生就业问题、学生素质问题，以及考试招生制度改革的问题。

　　调查还对师生最令人讨厌的行为或特征进行了评选。结果显示，“歧视、侮辱、体罚学生”、“要求学生及家长送钱送物和宴请”和“偏袒、不公正”，被选为老师最令人讨厌的三大行为；而“比吃比穿比阔气”、“自我为中心，不懂得尊重别人”和“欠缺公共意识，社会责任感不强”，则成为最令人讨厌的学生的三大特征。

　　幼儿教育应不应纳入义务教育？

　　今年夏天，关于幼儿园的故事特别多。“九天八夜”讲的是一位96岁的老人，为了让重孙女上公立幼儿园，在幼儿园门口日夜排队。“条子生”讲的是北京的一所示范幼儿园，每年100多个新生名额，几乎被官员子女占满。幼儿园，本该是一个无忧无虑的游乐场，如今却变成了体力、权力和财力的角斗场。入园难、入园贵，家长怨声载道。

　　“幼儿教育的主要问题在于，政府没有很好地承担责任。”中央教育科学研究所研究员、本次《规划纲要》的起草者之一储朝晖说，各级政府因为义务教育是硬义务，所以就挤压了对学前教育的关注程度，导致幼儿园少，学前教育普及不够。2009年的数据显示，学前3至6岁的儿童，入园率只达到50%左右，也就是说，还有将近一半的适龄儿童没有进入幼儿园。

　　另外，长期以来，幼儿教育在国家财政预算中没有单项列支，经费一直包括在中小学的教育预算中。幼儿教育经费在教育经费中所占比例约为1.3%，而国际平均水平是3.8%。“这1.3%中又有70%被用于办示范幼儿园、重点幼儿园，普通幼儿园几乎拿不到经费补贴。”储朝晖说，这就是为什么那么多家长都挤着去报公办幼儿园，因为有补贴。

　　对于如何破解上幼儿园既难又贵的问题，很多人建议将幼儿教育纳入到义务教育中。在近年的两会上，不断有代表提出这样的建议。本次调查也显示，有85.5%的人对该建议表示“支持”，表示“反对”的，仅占6.2%。

　　但这真的是一个好办法吗？

　　“提出这个想法的人多是出于保障幼教经费的考虑，但不能就忽视了幼儿教育本身的特点。”储朝晖说，幼教本身不是规范性的教育，是要通过多样化的游戏使孩子获得健全的人格，然而义务教育是强制性和规范性的，所以幼教理念和义务教育是相冲突的。

　　“幼儿教育是基础教育的一个组成部分，要解决幼儿教育的问题，政府要承担责任，但不一定就要纳入义务教育。”储朝晖认为，最有效的办法是，对合格的民办幼儿园进行补贴，鼓励其多招生。而这需要突破观念上的障碍，不要认为公办园是自己办的，民办园就不是自己办的。

　　义务教育之痛

　　本次调查中，义务教育以75.3%的得票率位居“最受关注的教育类型”之首。义务教育中的择校问题、中小学片面追求升学率的问题、教育费用过重的问题，深为国人所厌。不过对于即将升入初中的北京学生刘婷来说，课业负担重才最有切肤之痛。

　　作为一名2010届小学毕业生，刘婷这样评价自己的母校：老师特坏、作业特多。

　　“英语练习册，一个星期抄一遍；语文课文，一抄抄三遍。”刘婷说：“作业是卖废品用的。”在他们的教室后面，有一个巨大的垃圾桶，里面都是学生的作业本，一个星期卖一次。

　　为了应付无聊的抄写工作，刘婷在妈妈的帮助下，制作了一种连排笔，就是把两支笔用绳子缠在一起，这样一写就能写两行。

　　“一个女孩子，我可不想让她累得背也驼、眼睛也近视。”刘婷妈妈说，“我希望她健康、活泼、快乐，人见人爱。”

　　“杯具”就在眼前。刘婷班上学习最好的女孩，被刘婷形容为：学习学到头痛，从没出过北京城！“除了语数外，什么都不会。”刘婷妈妈说，感觉这个女孩，还在小学阶段，就好像是一个马达，快要耗尽了一样。有一天早上，她早早跑去教室上早自习，上着上着就往厕所跑，结果吐在半路。后来一问说是头痛欲裂。

　　有时候，孩子们会在作业本里夹上这样的纸条：老师再留作业我就死了。然而，老师却从来没有回应过这样的申诉。刘婷妈妈去找老师，说她认为疲劳战术只能让学生更厌学。英语老师说，英语就是要反复背。于是刘婷和她的同学每天都在盼望老师生病，或者老师的孩子生病。

　　孩子们对老师不尊重。他们在背地里骂：语文老师缺德、英语老师变态。“不尊重还因为老师在教学生虚伪。”刘婷妈妈说，学校有两套课程表，一套应付检查用，一套学生自己用。有上级单位来检查之前，老师就会给学生做培训，关于作业多少、几点睡觉、每天有多少个小时玩耍，都有正确答案。老师最喜欢说的一句话是：演戏你们还不会吗！“学生对教他们说谎的老师十分蔑视。”

　　9月升初中的刘婷这个暑期过得并不轻松，她收到了中学老师布置下来的作业：语文课文抄一遍，整本书；数学课本课后习题做一遍，不会的先预习，预习明白了再做；英语，每课单词抄五遍。

　　问她最幸福的事是什么，这个12岁的小女孩说：“睡觉，我很缺觉。”

　　对于在云南某个小镇的张军来说，最幸福的事情是离开。他做了七年山村教师，如今考上了镇政府的公务员。

　　走的时候，村民请他喝酒。“在那个高寒、偏远、贫瘠的大山里，每个人的离开都是值得庆祝的。”张军说，七年山中岁月，每一天都带着最初进山时的恐惧——抬头看看天，天是蔚蓝的，却怎么也看不见自己的人生和前途。

　　几年来，山村里的小学校，几乎个个旧貌换新颜。地方政府在教育的基础设施建设方面做得很好，但就是无法安顿山村教师惶惶不安的心。

　　“没有上升的流动机制，做好做坏都一样；对教师的培训力度不够；对教师的人文关怀不够，尤其是对高寒边远山区的教师。”张军说，一个工作十年的山村教师，月工资在2300元左右，表面上比他现在做公务员工资高200元左右。但山村教师没有任何福利，而公务员每年都会有两三千的奖金。“这样就把做教师工资少的那部分给补上了。而在工作环境方面，又比山村教师要好得多。”

　　“所以我认识的山村教师，没有一个安心教书的，都在准备考公务员。”张军说。

　　城乡教育差距的问题，在本次调查中，排在“最受关注的十大教育问题”第四位。在农村义务教育中，农村教师队伍的建设与稳定又是最为突出的问题。新公布的《规划纲要》将加强教师队伍建设列为六大保障措施之首，提出的措施包括提高教师地位待遇、对农村边远地区实行倾斜政策、实施农村义务教育学校教师特设岗位计划等。

　　“其实愿意到大山里教书的青年不少，我们这里一年就招了几百特岗教师，到高寒边远的山区执教。”张军说，不过很多人是抱着先就业再择业的态度。“特岗教师享受特殊政策，考公务员的时候可以加分。”

　　中国不需要那么多大学生

　　根据教育部公布的数据，2009年，高考弃考人数达到84万。而今年估计弃考人数可能接近100万。对于弃考现象，本次调查显示，六成以上受访者认为“大学毕业生就业难”是主要原因。

　　对于本次调查的多数(50.8%)受访者来说，接受教育的最大目的在于“使自己的收入、社会地位更高，生活更舒适”。可现实是，高等教育进入大众化发展阶段，大学生遍地都是，工作难找，工资又低。为此，1/3的受访者认为，上大学不值了。

　　“事实上社会上不需要那么多受过高等教育的人，很多岗位需要的人，可能就是一个高中学历，但是研究生也去报这个岗位。”中央教育科学研究所研究员储朝晖说，高等教育在中国产能过剩了。

　　所以高校改革的要求很迫切。储朝晖说，接下来5年，大学要进入调整期。“只有学生觉得上这个学校值得，这个学校才有可能存在。而目前中国高校最大的问题是以行政权力为中心，严重忽视了学生成长发展的实际需求。”

　　在高校“去行政化”改革方面，正在筹建中的南方科技大学最受期待。中国科学院院士、原中国科技大学校长朱清时，经国际猎头公司的全球选聘，成为南方科大的创校校长。朱清时表示，高校“去行政化”一直是其夙愿，不然学校只是另一个官场。只是在体制内，他无能为力。藉此机会，朱清时打算在深圳这个改革试验区再打造出一块教育的实验田。

　　但是才刚起步就困难重重。采购教学实验室设备的计划遭到有关部门否决，精英教学团队的薪酬待遇还在审批中。深圳市承诺的对南方科大“特事特办”，还有待于形成红头文件后才真的能办。朱清时的“去行政化”改革，目前仍在行政力量的主导下艰难进行。

　　(《小康》实习生李雅男、郭晨琦对本文亦有贡献，感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆提供的支持)

　　最受关注的教育类型

　　NO 1.义务教育 75.3%

　　NO 2.高等教育 73.0%

　　NO 3.学前教育 62.4%

　　一级测评指标权重(%) 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年增减

　　教育投入及政策偏向性 20 54.3 56.8 58.0 59.2

　　61.0 63.5

　　2.5

　　教育法律法规体系建设及执行 20 85.8 87.5 88.2 88.5

　　88.7 88.9