人物：世博志愿者

　　年度感言：这次的志愿者经历是我一生的财富，自己虽然身在其中但是同样也经常被同伴的奉献精神所感动，我自己也为自己能够成为这个大家庭的一员而感到自豪，我也愿意以后更多的参与到志愿者活动中来。

　　世博园里小白菜

　　“一个拥抱，一个世界⋯⋯”歌声里，一次具有里程碑意义的世博会落下帷幕。志愿者高祺知道，无论对中国还是世界而言，这是一个新的起点。同样的，她也在心里为自己默默立下一座里程碑

　　文｜中国全面小康研究中心  于靖园

　　10月31日晚20时30分，高祺和众多同学围在饭堂的电视前，屏幕里，温家宝总理宣布：2010年上海世界博览会闭幕！

　　随后，世博志愿者们搀扶着参观过世博园的盲童们走上舞台。“一个拥抱，一个世界……”大家共同唱起志愿者主题歌《世界》。熟悉的音乐一浮起，高祺的眼泪马上就落下来了。

　　历经184天的考验，这场长达6个月的世界盛事终于落幕。

　　“这其中有我们一份微小的力量。”高祺说。

　　小白菜

　　来自山西运城的高祺是上海建桥学院的大三学生，这位90后女孩在上海世博之前已经做过数次志愿者，可以堪称为志愿者专业户。

　　只是，这次的上海世博对高祺尤为不一样。她依稀记得，8年前，刚刚上初中的高祺在得知上海申博成功时，信誓旦旦地对父母宣称，一定要考到上海的大学，然后去当世博的志愿者，那时候，她或许并不了解什么是世博，但是，她却对上海这座华丽的城市，有着美好执著的憧憬。

　　2009年底，梦想照进现实。作为上海建桥学院团委、学生会干部的高祺，顺利通过一关关测验得到学校分配的志愿者名额。

　　2010年8月9日下午，站在中国馆馆前，高祺正式进入到工作岗位，同时，她也拥有了一个新的标签：小白菜。

　　“小白菜”是上海世博会园区内志愿者对自己和同伴的昵称，由于穿着绿白色相间的志愿者服装而得名。

　　“还有洋白菜，小蓝莓，小香菜……”高祺喜欢这些亲昵可爱的称号，看到满园的白菜在辛勤地忙碌，她感到很温暖。

　　高祺的工作是中国馆的后勤负责人，从每天下午3点半，高祺开始巡岗，一次巡岗为两个小时，总共两至三次，直到晚上9点半，等中国馆的志愿者都集合在工作室里，高祺开始组织他们分组开会，并且收集他们的工作报告。

　　进入园区后，微笑，是志愿者工作时必需的语言，不管游客的态度如何。

　　在这里，有时游客的暴躁是他们最难承受的，有些游客甚至除了动口还动起了手。高祺说，有一次下暴雨，她看到在南广场排队的游客为了想躲避暴雨而跨过栏杆，冲进馆内，志愿者出手阻拦，却被游客以拳头回击。“但是志愿者打不还手，骂不还口，并且会耐心地为游客做解说，劝导，直到游客被感化。”经常巡岗的高祺深刻体会到各个岗位的艰辛，在她看来，作为一名世博志愿者，意义在于奉献和责任。

　　新上海

　　世博会的语言是“世界”，而城市，则是这次世博会的主题。

　　为什么要选择“城市，让生活更美好”这个主题？“据说，这个灵感是来自亚里士多德的一句名言：人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活更好。”谈起关于世博会的一切信息，高祺津津乐道。

　　“上海变了。”高祺感慨道，“她变得更加干净、整齐、便利，人们的素质也越来越高了。”

　　世博举办期间，上海市市长韩正曾给前来“取经”的外地官员讲课时说，要说当期的投入和产出，上海不赔不赚，但上海赚了个长远发展。

　　在取得2010年世博会举办权后，上海市投巨资进行城市建设和环境整治，坑坑洼洼的路面得到了翻修，几千万平方米需修缮的房屋得到了统一修缮。

　　此外，上海世博在单日客流创下103万纪录时未出现大规模的交通拥堵，也得益于上海公共交通网络的飞速发展。筹办世博会期间，上海的轨道交通网络从原来的50多公里增加到了420多公里。据统计，世博期间，90%左右的游客通过公共交通到达园区。

　　时针一步步指向11月1日零时，一座座充满未来感的场馆熄灭灯火，人们仍依依不舍。

　　高祺还记得在岗的最后一天，晚上10点30分，本可以早些离岗的她一直磨蹭到最后一分钟才恋恋不舍地离开……

　　国际展览局的旗帜缓缓降下，并交到2015年米兰世博会组织方手中时，一次具有里程碑意义的世博会落下帷幕。高祺知道，无论对中国还是世界而言，这是一个新的起点。同样的，她也在心里为自己默默立下一座里程碑。

　　人物：信访局长

　　年度感言：

　　把事情放在阳光下，

　　才能促进问题解决。

　　阳光，为信访减负

　　在淮安这座城市里，电话、互联网、手机短信甚至是手机上网、视频，所有能够被利用的渠道都被利用起来为信访服务。民众的正当诉求都已经通过制度化的途径解决了，他们为什么还要出现在信访局长面前呢？

　　文｜中国全面小康研究中心  刘彦昆

　　邱金义每天上班的第一件事，通常是到信访接待大厅转转，然后回到自己的办公桌前打开电脑在网络上关注整座城市的信访情况。坐到江苏省淮安市信访局局长的位子上已经6年时间，办过许许多多棘手的案件，2010年却是他感到较为轻松的一年，多数时候他可以像普通公务员一样享受8小时工作待遇了。

　　凝结了邱金义大量心血、为淮安独创的“阳光信访系统”自2007年开始运转以来，功能越来越完善，今年又有了创新——在阳光信访系统基础上设立了电子信访受理中心。普通的民众只要记住一个号码“10639063”，就可以随时给信访局发短信反映问题。

　　在这座城市里，电话、互联网、手机短信甚至是手机上网、视频，所有能够被利用的渠道都被利用起来为信访服务。

　　邱金义随身带着电脑，即使出差到其他的城市，他也能够掌握每件案子办得怎样了，在哪个办案部门出了问题。现在，他直接面对普通民众的机会反倒少了，对此邱金义认为“是个好事情”，如果民众的正当诉求已经通过制度化的途径解决了，他们为什么还要出现在信访局长面前呢？

　　最初，邱金义创立“阳光信访”的想法是“用科技手段让老百姓少跑路”，而现在信访局的干部们也被解放了。邱金义可以有更多的时间到基层走访、研究分析舆情，为市政府更科学的决策提供好的建议。

　　《小康》今年5月刊发的封面故事“新信访实验”曾经详尽地讲述了在淮安发生的信访变革，这吸引了不少关注的目光，各地信访干部纷纷来到淮安取经。邱金义说，今年全国各地共有20多个省级、100多个市级访问团来淮安学习经验。超过50个地级市正在仿效淮安“阳光信访”的做法。

　　在与各地信访战线同行的接触中，邱金义还感受到，更多的领导干部意识到信访问题回避不是办法，“把事情放在阳光下，才能促进问题解决。”

　　对于2010年的时光，邱金义有一种感恩的心情。一个从农村走出来的年轻人，到现在成为一名领导干部，有一个能施展自己能力的平台，他很知足；生活里，他最心爱的女儿在南京大学读书并且学习成绩优异，这让他感到十分欣慰。不忙碌的时候，邱金义喜欢打打篮球，他笑着说：“干信访的人需要有个好身体！”

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮曾经对信访工作有过一个形象的表述：“信访干部坐的是‘清水衙门’的位，当的是‘无职无权’的官，干的是‘机关第一难’的活。”邱金义的体会是：“清水衙门的位坐得有滋有味”。

　　2010信访关键词

　　信访量下降

　　2010年9月26日，国新办发布《2009年中国人权事业的进展》白皮书，其中一组关于“信访”的统计数据引发热议——去年，全国信访总量同比下降2.7%，连续5年保持了下降的态势。

　　清华大学社会学系教授郭于华评论说：“现实情况是维稳方式依然高压而僵硬。由于有“一票否决”和“零指标”这样的考核标准，地方政府往往只求尽快平息事端，得一时太平，而不能从根本上化解产生矛盾的深层原因。其结果就是导致造成社会矛盾的深层问题不断积累。”

　　“安元鼎事件”

　　2010年9月媒体披露，至少有七个不同省份的十多名来京上访者反映，近年来他们遭遇到一家保安公司的非法拘禁。这群穿深蓝色制服、戴“特警”帽、胸牌印有“特勤”二字的人，其实是北京安元鼎安全防范技术服务有限公司的保安。

　　近来各地“截访”所伴随的非法拘禁、虐待、强制参加各种“学习班”，并将不听劝阻的老上访户劳教、判刑甚至送进精神病院等行为不断曝出，在各地维稳、打击信访的高压态势下，在高度的社会分工下催生出的专业截访公司，成为“黑宾馆”之外又一“黑色”的现实存在。

　　“大接访” 

　　广州  2010年10月，广州举行“迎亚运、促和谐——广州市四套班子领导公开接访活动”。广州市四套班子包括市委书记、市长、市人大主任、市政协主席率21个市直属部门负责人，在流花展览中心接受群众信访。

　　身在主会场的市委书记、市长的“摊位”最为繁忙，群众大多冲着向一把手反映问题而来。为此，有些人前一晚就通宵排队，大多还背着水和干粮，用报纸、纸盒打地铺。访民反映的多是房产证“难产”、社保、劳动纠纷、拆迁补偿等问题。

　　重庆 自2008年以来，重庆展开干部大下访大排查、大接访，动员干部下访与民众同吃同住，并要求领导干部找贫困户结穷“亲戚”，解决实际困难，探索共同富裕新路径。

　　中央信访工作督导组认为：“重庆为期两年的大下访、大走访活动，从组织领导、工作部署到各项措施的落实，以及所取得的成效都是前所未有的。”

　　“阳光信访”

　　由江苏省淮安市率先倡导的“阳光信访”，从以人为本、信访为民的角度打造了一个集信访、投诉、查询、服务、反馈、分析、管理于一体的公开透明的信访服务平台。利用了现代信息化手段来实现信访工作的互动和监督，来促进老百姓信访问题的解决。

　　淮安市信访局长邱金义说：“在我们信访场所，不管你是当官的也好，平民也好，富人也好，穷人也好，我们都是公正地对待每一位信访人。群众有困难找到我们，我们总是代表党委政府想尽一切办法，为他出主意、想办法，给他希望。”