法制与新闻封面稿：何去何从择校费。

　　何去何从“择校费”

　　(本刊记者)陈虹伟 莫静清/文

　　这张“择校关系条”来自北京市教委某主任亲笔手书，得来实属不易，孰料另藏玄机。

　　“字序横着写，是示意校长此事要办，若为竖体书写，则暗示可以不办。如果是‘务必要办’，主任会亲自来校登门授意。”家长张洋为本刊记者指点迷津。

　　张洋的孩子1999年入学，明年高考。这意味着在择校的漫漫长路上，家长张洋也将迎来最后冲刺。陪同孩子升学，张洋亲身体验了新世纪以来首轮择校升温的全过程。

　　“刚开始的时候，多交几万元钱孩子就能进好学校。之后是再多交点钱加上点关系，也没太大问题。现在则是拿着十几万块钱，若没有过硬的关系，也不要想轻易进去。”

　　城市化带来城市人口基数猛增。择校热已从10年前简单流量化的“商品寻租”期，顺势演变成今日更为紧俏、白热化的“权钱复合寻租”期。

　　稀缺资源，有利可图。“事实上，择校费为教委默许。学校甚至肩负择校费指标任务，且择校收入都须上交教委，再由教委返还一定比例给学校。”北京市某重点小学校长告诉本刊记者。

　　2010年11月1日，教育部发布《教育部关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》(以下简称《意见》)，对各地教育行政主管部门提出10项要求。教育部表示，各地要力争经过3到5年的努力，使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题。

　　教育部就择校问题要求整顿，并非首次。此番新发文，有了时间表，暂无路线图。

　　择校热不是孤立现象，产生的根源是长期以来地方财政对教育的投入不足、优质教育资源稀缺且分配不均，以及整个城市发展规划中，教育领域正在承受、却无法越俎的户籍管理难题。

　　有关择校的整顿，如不触及根本，不免成为无根之木、无源之水，“神马皆为浮云”。

　　北京是全国择校乱象的“重灾区”，“小升初”阶段尤为突出。2010年3月北京市教委主任刘利民接受采访时表示， 2014年本市小学入学人数将超过20万。

　　这几乎为2010年北京市小学入学人数的两倍。

　　可怜天下父母心

　　让下一代不输在起跑线上。为此，父母们不遗余力。

　　在深圳某国企工作的唐科最后咬牙高价买下学区房。唐科2002年从老家湖南考上清华大学，2006年本科毕业后至深圳工作。回想当年过独木、跃龙门的成功史，考虑自己孩子将来的前途，唐科早早便忧心忡忡，不敢存侥幸心理。

　　“首先，在深圳参加高考录取概率比老家高；其次，一定要让孩子上深圳的好学校好班级，接受尽可能全面优秀的教育。”唐科告诉本刊记者，尽管来自小城市工人家庭的他，当年和诸多五湖四海的同届同学皆跨进了国内最高学府大门，但这并不意味着他们站在了同一条起跑线上。

　　“大学学习更注重能力。进来后会发现，北京等大城市的很多同学，尽管高考分数没有我们高，大学里的成绩排名却一直名列前茅。”让唐科记忆犹新的是大学刚开学时，他遇见了就读于计算机系的湖南省当届理科状元。

　　“他有点自嘲地告诉我，刚去了计算机房，学会了开机和关机。”一年后，这位状元同学因学习压力过大退学。

　　大学期间，唐科做过奥数家教。之前他脑海里一直凭理论想象，羡慕北京的孩子，高考分数线低，顺理成章就应该节省出诸多学习时间。但他很快发现自己错了，北京的很多学生更忙更苦，周末不是家教就是参加各种补习或特长培训。

　　在北京家长张洋看来，学“僧”太多，好学校的粥太少。牺牲孩子的童年，参加各种培训补习，都是为了增加择校的成功砝码。

　　据巴西媒体报道，巴西副总统若泽·阿伦卡尔曾经访问北京的一所示范小学。回国后他提到北京这所小学，在一次有数百名市长参加的会议上潸然落泪，感慨道，如果巴西能有如此好的教育，怎能不富强？

　　国内有评论者看到此则新闻后亦不禁感慨：这位可敬的副总统并不知道，他所看见的小学是北京百里挑一的示范校，是集中财力打造的“精品”，而北京和全国其他地方还有更多的学校并没有这样的辉煌，有的学校甚至还在为孩子上课没有操场和音乐课的教学器材发愁。

　　当前国内教育预算有限，不可避免地呈现向城市学校和重点学校等倾斜的情况，这造成了城乡学校之间、重点学校与普通学校、困难学校之间愈发巨大的校际差距。

　　教育资源不均衡的另一历史原因为，始于上世纪50年代的重点学校制度。据悉，当时的思路是集中力量办好一批重点学校，通过层层选拔尖子，为迅速实现工业化和建设强大国防力量培养和输送人才。

　　改革开放以后，基础教育阶段延续了这种通过竞争、筛选、淘汰，以培养少数“尖子”为目标的精英路线。各级政府层层设置重点学校和重点班，在教育经费、生源、师资等各方面向重点学校倾斜，最终形成了等级化的公立学校，人为地制造少数名牌学校和大量薄弱学校。

　　来自中央教育科学研究所研究员程方平的调查显示，即使是在教育最为发达的北京市海淀区，也存在公立学校教育发展的极度不均衡。

　　在城镇，有18.2%的初中、50%的高中和27%的完全中学属于薄弱校。在各学校认为“教育存在的问题”中，“学校间教育条件不一、差距过大”排在第一。

　　“强的越强、弱的越弱”这一马太效应映射在家长与优质学校身上，只能是择校现象屡禁不止，胡乱收费屡见不鲜。

　　1997年新修订的义务教育法，明确规定义务教育就近入学。这就意味着不许择校，不允许以各种名目乱收费。

　　但同年颁布的《国家教委关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》亦有条款规定，“经省级教育行政部门或地(市)政府严格审批，只允许少数义务教育阶段公办学校(含初中部)在近期内招收‘择校生’。这些学校仍为公办学校，招收‘择校生’的收入为国家所有。”

　　由于学校自主招收的学生数量有限，于是产生了“择优录取”的方式。在北京市，中小学自主考试招生为教委官方明令禁止。但“统一考试”相对素质评价，在多数家长看来仍不失为一个可供量化、相对公平的选拔。另一方面，各学校迫于升学压力，亦希望通过考试招收到优质生源。

　　张洋在孩子小升初阶段时，即历经艰辛，穷尽人际关系百般辗转，终于让孩子偷偷参加了某校的“招生考试”。

　　2003年，国家提出了义务教育阶段学校均衡发展的理念。事实上，早在1997年，原国家教委就在《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》中提出：义务教育阶段不设重点校、重点班、快慢班，除省级教育行政部门批准的教改试(实)验班外，一般不设立试(实)验班。

　　目前中小学校取消了原有市区重点的名称，改叫示范校，但是内容本质不变，因此大量的优质师资力量仍然集中在这些示范校中，学校的办学条件、环境、硬件相对于普通学校优势明显，一些名牌大学的毕业生或者资深教师大量涌向这些示范校，导致示范校与普通学校师资力量的差距，客观上也存在教育质量的差异。

　　按照规定，大多数中小学校现今实行的是免试就近入学方式，即小学和初中除了招收特长生学生外，要按照学生的户籍所在地就近入学。

　　取消小学升学考试政策的初衷原为减轻小学生负担、减轻升学竞争，但结果反而极大加剧了小升初阶段的择校热。但凡家长有一点能力的，都会给孩子选择好一点的学校。电脑派位变成了弱势家长的没有选择的选择。

　　今年秋季新学期开学前，因为划片就近入学，一位本来无忧的家长却为女儿的上学问题头疼不已。这位先生的女儿小学时就读北京市一所知名小学，因为孩子平时学习成绩优秀，特长也很多，他就没有考虑择校的事情，没料想电脑派位把女儿派到了“最次”的学校。

　　为此，他只得四处托人，为女儿择校的事情四处运作。“钱对于我们来说不是问题，关键是现在拿着钱送不出去呀！”在他看来，择校难，难在托门子、找关系，而不是花钱。

　　事实上，即便是著名示范校就近入学的规则，也绝非没有经验、乐观的家长们所能想象。一位给多名孩子“操作”入学的人士透露，“有的学校制定的入学条件本身，就已经注定片内的孩子没几个能正常入学”。

　　例如一所示范小学“就近入学”的具体条件是：必须有片内房屋的房产证；孩子的户口要在片内；父母双方的户口都要在片内；父母双方户口迁入片内需达一定年限。

　　有人认为，对绝大多数家长来说，这样的就近入学条件无疑是无法实现的“第二十二条军规”，与其说是黑色幽默，倒不如说是个毫不掩饰的圈套。

　　没有白吃的入学美餐。即便是按照官方统一规则、幸运地被电脑派位到示范校，并不意味着一定能享受与该校声誉匹配的教育资源。

　　张洋朋友的孩子当年即通过“就近入学”渠道幸运地分到了著名的示范校北京三帆中学。“那个时候三帆中学还接受划片，但进去后才发现，一分钱一分货，电脑派的学生单独开班，和其他择校生得到的学习资源完全不一样，老师不是本校老师，都是外面请来的。”

　　“电脑派位和就近入学必须有一个前提，即在上学区域内，学校的教学资源与质量大体均衡，但中国实际上还不具备这个前提条件。” 北京理工大学教育科学研究所杨东平教授表示。

　　张洋孩子报名参加小升初考试后，考试成绩与录取线相差十来分，最后交了3万元择校费入学。

　　以共建生身份参加考试，是另辟蹊径。这已被视为单位对员工最好的福利之一。在国内一家事业单位媒体办公楼，本刊记者看到一则通知，内容为一所知名示范校接收该单位职工子女，参加共建生入学考试的报名事宜。通知首句即注明：“经过本单位的艰难努力……”

　　更有能力者，以单位名义，与学校赞助共建，直接获取入学名额，再高价卖出。张洋身边就曾有人托关系、借单位之名，给一示范校赞助50万元，获取了10个共建生名额。张洋曾试图购买名额，但对方出价太高，遂作罢。

　　而以特长生身份直接录取入学，对家庭个人而言，似乎是最为迅速、省事的捷径。

　　“但特长生的要求越来越苛刻，美术、音乐这些特长都已不在特长招生范围内，示范校更为看重的是奥数等与会考、高考成绩直接挂钩的‘硬性’特长。”张洋说。

　　近日，高考加分政策有重大调整，有关部门规定国内奥数赛事只加分不能保送。然而，媒体调查发现这并没有减轻目前各方对奥数的关注热度。

　　有家长表示，孩子学奥数的主要目的是为了小升初时增加上名校的机会，即使不保送也能考上重点大学。

　　有专家就此质疑，高考加分政策风向有变，按理说下游的各色“加分产业链”也该随之转向，遗憾的是，奥数热“演出”还是很火，“粉丝”照样很多。

　　因此，以为“取消奥赛保送资格”就能让学习奥数等热情降温，显然没有理解附加在奥数热上的具体利益关系。事实上，因奥赛而获得保送资格的毕竟是凤毛麟角，而这些孩子，即便没有被保送，也比较有把握考上重点大学；众多奥数“粉丝”，看中的不是高考保送，而是为小升初、初升高增加上名校的筹码。

　　专家表示，奥数只是基础教育“掐尖儿式录取”流水线上的一道工序。这是教育公平上一道历史性旧伤，各办各的重点，各秀各的政绩，好学生人人爱，好学校人人抢，此类现象直指最后的高考，制造具有轰动效应的“状元班”、“状元校”。

　　在孩子初升高时，张洋又开始了奔波，送礼托人花去了好几万元。此时，择校的费用与难度已水涨船高。孩子的成绩出来，顺利过了录取线，但张洋已然觉得自己的钱并不算白花。“不怕一万，就怕万一，谁也不敢拿孩子的未来开玩笑。”

　　执意要让孩子上示范校，张洋还有自己的一番考虑。“给孩子一个良好的成长环境，即使成绩不好，但是没有早恋、打架，没有学坏，身心发展健康，这是最重要的。”谁能说这种想法没有道理呢？

　　距离明年高考尚有大半年，张洋已全身心投入择校保险战中。“现在不行动就晚了。”

　　未婚的唐科也已自觉或不自觉地为潜在下一代的起跑线蓄势。拿到深圳户口、买学区房、留意单位关于职工子女入学的福利政策……

　　一路“白手考学”的唐科也做好了日后为孩子入学送礼的准备。“算是与时俱进。”唐科笑着说。

　　2005年7月，宁夏银川一位13岁女孩因不堪择校重压，在小学毕业典礼上自杀身亡。女孩留给父母一封遗书：“我是个差生。我死了可以帮您节省10万元。”