“民考官”：政府主动接受监督

　　□本报记者 郭新磊

　　发自青岛

　　一周的忙碌让刘俊疲惫不堪，但与以往的周五不同，他拒绝了朋友聚餐聊天的邀请，赶回家中登录青岛政务网，细细地研读“三民”活动专栏中尚未看完的青岛市56个职能部门的工作报告。

　　“三民”活动，即青岛市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，始于2009年。

　　数天前，他通过青岛公益性团体新市民之家的推荐，成为2010年青岛市新市民代表之一，参与12月18日、19日举行的青岛市政府56个职能部门公开述职并接受市民评议的活动。

　　10年前，刘俊从湖北黄冈来到青岛，从保安、推销员做起，打拼数年才成为现在青岛耀华集团有限公司的一名部门经理，并在青岛有了自己的家。即将30岁的他也成为青岛新市民中的新星。

　　“对工商、劳动等部门还算熟悉，但还有很多部门没接触过，得先做做功课。”刘俊没有想到自己能成为一名市民代表去考评政府的职能部门，兴奋之余也感到了压力。当他成为市民代表的那一天，便开始研究提前公布的职能部门工作报告。

　　12月18日上午8点半，刘俊来到青岛市政府东侧的行政审批大厅四楼，领取了装有2010年度政府职能部门民主评议测评表、意见表、活动纪律调查表等材料的纸袋，坐到了活动主会场中标有自己名字的位置。

　　还有半小时，他将与其他分会场的2500名代表一起考评青岛市政府的56个职能部门。

　　平时表现更重要

　　行政审批大厅的主会场坚立起以“向市民报告、听市民意见、请市民评议”为主题的红色背景板，架设在演讲台对面的同步直播设备会将主会场的述职情况传递到12个区市的分会场。

　　在这里，56个部门被划分为经济管理、行政执法、社会服务和内部综合四个组别，分两天依次述职，每个部门仅有10分钟的时间。

　　18日上午，经济管理组的第一个述职部门青岛市发改委亮相。

　　“刘明君主任因要洽谈业务，不能赶来述职，深表歉意。”代替青岛市发改委“一把手”上台的市发改委副主任、重大建设项目稽查特派员刘荣华在报告前先做了致歉，然后才开始将青岛市发改委2010年度的工作成绩和不足向在场的市民代表汇报。

　　10分钟的时间很短，报告中的数据并未在刘俊记忆中留下印象，他根据之前对报告的研读和平时同事、朋友的反馈在测评票上打分。

　　每位市民代表手中的测评票，列出了述职的部门，每个部门对应着“年度工作任务完成情况”、“履行职责情况”、“政务(办事)公开情况”、“行政(办事)效率情况”、“服务态度情况”、“廉洁自律情况”和“总体评价情况”共7个方面的评议内容，每项评议内容有满意、比较满意、一般和不满意四个选项，对应4、3、2、1四个分值。市民代表根据自己的评定去勾画对应的分数。这些分数经过统计汇总后，就是每个部门所得的分值。这个分值将按照35%的权重纳入该部门的年度绩效考核。

　　与刘俊对青岛市发改委满意的态度不同，几位参加过2009年首届市政府部门公开述职活动的代表表示了不满。“去年述职，发改委‘一把手’就说是因公出差没有到场，今年又是不露面。这个活动早已经安排了，今天还是周末，真有那么忙吗？起码态度上就不过关。”

　　2009年，青岛市发改委的述职汇报也是刘荣华代替“一把手”亮相。

　　持各自观点的市民代表陆续完成了对青岛市发改委的评测，而与此同时，经济管理组的其他部门也依次登台。

　　14个隶属经济管理组的部门之后是行政执法组的15个部门。这也是所有市民代表除社会服务组外关注度最高的一组。

　　排在该组第四位出场的青岛市规划局局长王亚军一上台就博得了在场市民代表的好感——从去年56个部门公开述职开始，他是第一位不带讲稿的部门“一把手”。

　　“市规划局的工作报告事先已经放到了青岛政务网上，想必市民代表们也都上网看过，在此就不作汇报了。我代表市规划局重点向各位市民讲讲，在去年作报告时提出一些需要解决的问题后，今年是怎么做的，怎么整改的，以及目前规划工作还存在哪些不足，下一步该如何解决。”

　　随后，王亚军围绕着城乡规划编制、规划精品不足等问题以及为此做的工作侃侃而谈，解释了一些建筑项目，尤其是关系民生项目暂缓审批的理由等。

　　短短的10分钟让市民代表们意犹未尽，热烈的掌声透露出市民代表对青岛市规划局汇报方式和内容的认可。

　　两天的时间，56个部门依次作了汇报，市民代表们也都将自己针对每个部门的评测投进了投票箱，连同测评票一起的还有每个代表对述职部门工作的意见和建议。

　　“有评好的，也有评差的，也提了不少意见。”市民代表宋桂华毫不掩饰地说，“打分的依据，报告只占了很小比例，关键还是看他们平时的表现。”

　　134名新市民代表

　　宋桂华是青岛当地“笑姐”爱心助残志愿者团队的负责人。2010年12月初，就在即将启程前往北京参加“全国百名优秀志愿者”活动前几天，她接到了青岛市文明办通知，入选为2010年度评议政府职能部门的市民代表。

　　同宋桂华一样成为市民代表的今年有数千名，均由青岛市统计局和青岛城调队通过随机抽样与组织推荐的方式选出，主要由城乡居民代表、新市民代表、企事业单位代表、社会组织代表、专家代表、人大代表、政协委员代表等管理服务对象代表和社会各界代表组成。

　　“今年提高了城乡居民代表的份额，希望能更多地听到基层市民代表的呼声，还增加了新市民代表，这是最大的亮点。”青岛“三民”活动综合协调组组长、国家统计局青岛调查队专项调查处处长赵焕辉向《民主与法制时报》记者介绍。

　　刘俊就是今年新增加的134名新市民代表之一，他与来自河南鹤壁的杨永信一起被新市民之家推荐成为市民代表，并被安排在主会场中。

　　新市民代表是从社区、企业、事业等单位中，选取来青岛工作、学习、生活两年以上，对本地的经济社会发展贡献突出，在新市民中影响力较大的人员。

　　“我们两人关注的内容类似，住房保障、劳动技能培训、教育等。”杨永信透露，他带来了很多建议，也带来了一些意见。“菜价贵，旺季的时候酒店宾馆价格提得太高，管理部门得负责。我是对物价、旅游、城管不满意。”

　　提出意见和建议的还有在主会场最后一排的5名《行风在线》点评员。《行风在线》是青岛当地广播电台一档开播了6年的节目，深受普通市民的欢迎，不少市民通过这个栏目发表对于各个行业和部门的建议和看法。

　　经营贸易公司的王殿全、在天然气公司工作的孙炳文以及身为老师的姜修亮等5人都是《行风在线》听众中的活跃分子，犀利的言辞和对城市发展的高度关注使他们脱颖而出，被《行风在线》栏目组推荐为市民代表。

　　“虽然我们这些代表没有任何待遇和权利，都是义务出场，但能给这些部门的一把手当面提建议，还是头一次。”王殿全略带兴奋地说，“学前教育、政务公开等提了很多，建议和意见表都不够用了。”

　　拉票、广告一律禁止

　　除了测评票、建议表之外，所有市民代表还需要填写一份活动纪律情况调查表，上面列出了是否有拉票行为、弄虚作假现象等。这份调查表将同所有的建议表、测评票一起被投进投票箱封存。

　　“这是我们对整个活动采取的监管措施之一。”青岛市监察局副局长、“三民”活动监督检查组组长赵鸣表示。

　　在总结2009年第一届活动经验的基础上，今年的56个部门公开述职增添了更多的监管措施，规定了三个纪律：禁止弄虚作假进行各种方式拉票；禁止广告式宣传；禁止暗示或授意市民代表进行虚假评价。

　　赵鸣介绍，市民代表在选出后，名单只有监督检查组掌握，参与述职的相关部门并不知情。尽管如此，在活动开始前，青岛市监察局还是启动了电话问询，随机选取百余位市民代表，通过电话的方式了解是否有部门拉票的情况，一旦发现，涉及的市民代表将会被更换。

　　“我接到过监察局的电话，但还真没听说有拉票的。”《行风在线》推荐的市民代表姜修亮告诉记者，电话的内容除了询问是否有拉票现象，还了解是否看了网上的部门述职报告。

　　除了活动之前的电话询问，在活动现场，由青岛市监察局、统计局和社会各界监督员各派出一人组成监督小组，对市民代表身份确认和测评票发放回收等工作进行监督。

　　“我们专门制定了监察、统计、监督员职责，在活动正式开始前就对监督小组成员进行培训，明确监督重点。”赵鸣说。

　　监督小组还负有携带保管市民代表测评票的责任，在投票结束后将测评票密封，最短时间内送回青岛市活动联席会议办公室密封保管。

　　而所有的测评票、建议和意见表都将在青岛政府考核办、监察局、统计局三方共同监督录入由统计局编制的系统内，录入结果三方分别保存，确保结果不发生改动。

　　“临时雇用了一批大中专学生进行录入工作。为了防止错误，所有录入都需要经过两次复核。”“三民”活动综合协调组组长赵焕辉介绍。

　　此外，随同该活动介绍公布的，还有专门设立的举报电话，以便于市民监督。

　　“如果有部门出现违规情况，将影响到该部门的年度考核，严重的甚至有可能一票否决。”赵鸣透露。

　　期待常态化、制度化

　　“‘三民’活动是创造条件让更多的市民参与政府工作的一个创新，也是主动接受社会评议监督、建设人民满意的服务型政府的一个尝试。初衷就是形成一种倒逼机制，以市民满意度为导向，推动市政府各部门实事求是地报告工作。”青岛市委常委、常务副市长王书坚接受记者采访时说，“去年这个时候，我们首次组织开展‘三民’活动，取得了良好社会效应，上级领导、广大市民、专家学者、新闻媒体以及接受评议的政府部门都给予了积极评价。”

　　在来自青岛市政府的介绍资料中，56个部门公开述职，除了让市民参与评定外，更重要的是想让市民对政府的工作提出建议。

　　根据统计，在2009年青岛市政府首次举办“三民”活动中，共收到市民意见、建议18462条，其中645条列入2010年青岛政府部门和行业重点工作；353条被吸纳到青岛市政府各部门今年工作计划以及该市“十二五”规划和专业规划的起草工作中；市民关注的加强保障性住房建设、加强中小学校周边交通安全管理等也被列入2010年市办实事。

　　“这个活动确实不错，虽然我身边也有人说政府是在作秀，但做总比不做强，而且我们的许多建议也确实被采纳了，这就是进步。”市民代表姜修亮表达了自己对这个活动的观点。

　　“政府民主管理、民主决策一直是中央不断探索的内容。这一点广州、深圳等南方城市相对北方走得快。”青岛科技大学教授、青岛市政府政务督察监督员雷仲敏表达了自己对“三民”活动的看法，“这个活动实际上是一个让市民了解政府工作、让政府了解民情民意的平台。”

　　“不在于形式如何，更重要的是需要常态化、制度化。用完善的制度保证民意畅通，让老百姓能真正参政议政，而不是用一届一届的活动模式去畅通民意。官民互动，应该在政府日常工作中去表现。”雷仲敏期待着中国政治体制改革的民主之路能越走越快。

　　青岛56个政府职能部门公开向市民述职，2500名市民代表现场评判、打分、投票。市民评判按35%权重计入职能部门年度绩效考核。认为作秀者有之，提出表扬者也不在少数。

　　“官民互动，应该在政府日常工作中去表现。”参与活动的专家学者如是期待。