大旱歉收和水利“短板”考验粮食安全
《瞭望》文章：“中原粮仓”旱情严考
大旱歉收加上水利“短板”考验粮食安全
文/《瞭望》新闻周刊记者张兴军李鹏
2010年麦播以来，河南大部地区遭遇持续干旱少雨。加之土壤土质、耕作方式、天气条件等多种因素叠加作用、相互影响，最终使得素有“中原粮仓”之称的河南旱情、苗情呈现复杂走势。
根据河南省防汛抗旱指挥部发布的最新数字，目前河南省已有2089万亩冬小麦受旱，其中重旱214万亩。
2月9日，河南大部分地区迎来了麦播后的第一场雪，全省平均降水量为5.5毫米。但由于干旱持续时间较长，专家预测，“秋冬春”三季连旱的可能性仍然较大，将面临“气象灾害”向着“农业灾害”转变的挑战。
另一方面，在持续发展的旱情面前，一些地区小型农田水利设置配套不足、历史欠账多的现实更加凸显。
五类苗情走差
春节前，站在自家的麦田里，宋青国弯腰挖出一棵麦苗：根须又短又少，部分叶子已经发黄变枯。“再不下雨就要减产了！”他叹了口气说。
宋青国是杞县阳堌镇西铁岗村村民，该村1050口人共有耕地1900亩，且绝大部分是沙土地。由于从2010年9月初至2011年2月9日的降雪前，全村数月之内滴雨未下，多数地块都受旱严重。
本刊记者注意到，在宋青国背后二三十亩的麦田里，土壤的表层已经干得发白，捧在手里扬起，竟能随风飘散。扒开浮土20厘米以后，才能看到微微湿润的底墒。
在开封、周口、许昌等地的实地采访中，记者发现进入越冬期后，这些粮食主产区的麦苗大部分长势正常。但对应着旱情的持续发展，由于受到土壤土质、耕作方式以及天气条件等多重因素的综合作用，各地苗情也明显开始分化。
在旱情较重的扶沟县韭园镇，即使同属一个小麦高产创建万亩示范区的十里店村和朱刘村，小麦苗情也呈现出明显差别：此前浇过一水的普遍长势良好，麦苗绿到发青，没有浇水的地块不但麦子发黄，有的甚至苗都没有出齐，留下了一片片的“白地”。此外，实施秸秆还田的地块，由于小麦扎根不实，加之土壤保墒能力差，苗情也普遍较弱。
和豫东、豫中这些平原农区相比，因为水源条件的差别，山丘区小麦苗情则整体降低一个档次。记者在地处豫西的伊川、宜阳、偃师等地看到，靠近水源的地块苗情表现尚可，而在引水困难的岭地、坡地，多数小麦蔫头耷脑“趴”在垄里，仿佛刚刚出苗，受旱严重的甚至出现枯苗现象。
伊川县城关镇瑶底村村民翟红立家一共种了3亩麦子，由于长期干旱，麦地裂开的口子都能插进去一只手，“半月前把能浇的水田都浇了一遍，明显好多了，剩下的旱田只能等着靠天收。”
河南农业大学教授、农业部小麦专家组副组长郭天财介绍道，随着旱情的持续发展，综合土地条件和区域分布来看，河南省的冬小麦苗情正在逐渐分化。具体来看，以下几种情况受旱较重，苗情较差：
一是虽然是水浇地但采用秸秆还田的，因为土壤悬松，不利保墒；二是麦播时整地比较粗糙，易旱易冻的，比如南阳地区的黑砂土；三是开封等地的沙土，容易跑水跑肥，不耐旱；四是前茬庄稼收割较晚，导致麦播晚，口墒差；五是豫西、豫西北、豫西南等丘陵山区，水源条件差的。
“成本账”致农民心态复杂
本刊记者在河南采访调查时发现，面对持续发展的旱情和复杂分化的苗情，不少农民对于抗旱浇麦却抱有矛盾心态：一方面担心小麦减产，要保收成应该浇地，另一方面考虑到种粮的“成本账”，加之小型农田水利设施不完善，又面临无水可浇或浇地成本太高的困境。
杞县阳堌镇西铁岗村村支书刘振峰给记者算了这样一笔账：以0.9元/斤的市场价计算，亩产1000斤的小麦能收入900块，而一亩小麦算上化肥、种子、农药等，至少得投入300多块，现在柴油7块多一升，如果算上六七十块钱的浇地成本，“不划算”！
长葛市老城镇何庄村的村民张松山有着同样的感受，“现在柴油浇地太贵，但是井上又没有机电配套，井少地远，从村里引水，一个水泵千把块，光水管就能装满一个三轮车！”
扶沟县农用电机销售店老板陈凯告诉记者，尽管旱了100多天了，但是水管、水泵这些抗旱货品都卖不动，节前许多农民都在外地，一边打工一边等雨。“购买一套浇灌设备得千把块，种粮又挣不了几个钱，现在农民冬闲打工一月能挣一两千块，从外地专门回家抗旱浇地实在‘太折腾’。”
还有多位受访的农民坦承，天气条件的变化，让自己经历了从“主动等雨”到“被动等雨”的心理过程。杞县阳堌镇西铁岗村村民宋广海表示，干旱刚开始的时候，大家都想着雨雪天气早晚要来，没人浇地，后来旱情越来越严重，眼看等不来雨雪，想浇的时候气温又太低，担心冻伤麦子，只好继续“等”。
记者注意到，持续发展的旱情已经让一些农民抱有减产预期。扶沟县城郊乡马村村民何志民说：“近4个月没下雨了，种地时的底墒不错，但干旱时间太长了，这样下去至少减产两三成。”
上述心理甚至对部分农民的春节消费产生了影响。在荥阳市高村乡集市上，村民宋桂枝告诉记者：“我家只有4亩口粮地，现在天冷没敢浇，如果这段时间还不下雨，年后肯定要抗旱，现在浇一亩地得二十多块钱。年要过好，来年的生产也得抓好，‘备年货’时这些都得考虑。”
谨防“气象灾害”转变成“农业灾害”
河南省气象局气候中心高级工程师常军分析，由于河南省长期受西北气流控制，暖湿气流较弱，导致降水偏少，2月中下旬，降水量才有恢复到正常年份水平的可能性。2月9日，河南大部分地区迎来麦播后的第一场雪，全省平均降水量为5.5毫米，虽然对缓解旱情将起到积极作用，却不能彻底解除长达4个多月的旱情。
郭天财认为，当前河南省已经发生了秋冬连旱，随着立春节气的到来，按照气象部门的预报，发生“秋冬春”三季连旱的可能性还是比较大。
“相关部门需要提前做好准备，立足于抗大旱、抗长旱、防大灾。”郭天财说，“温总理来河南视察小麦时，我提出了‘以浇为主、措施前移、分类指导、科学管理’的十六字建议，目前来看，这些提法仍没过时。”
河南省农业厅种植业处处长汤其林告诉本刊记者，和2008年底至2009年初的特大干旱相比，当前河南省的旱情开始得早，持续时间长，但从苗情表现看，可以说是“气象有灾，农业无害”，下一步需要做的就是要等到气温回升，及时浇灌，从而避免“气象灾害”转变成“农业灾害”。
根据河南省农业厅此前的调查，和去年同期相比，河南省一、二类苗的比重占87%，比去年高了3个百分点，三类苗的比例比去年低了1.29个百分点。整体来看，全省苗情还是好于去年。
汤其林分析，遭遇严重旱情后，当前河南省小麦苗情仍然较好的原因主要有以下几点：一是麦播之前全省普遍出现大范围降雨，使得底墒较好；二是农艺措施跟得上，吸收了2008年底至2009年初大旱的教训，力争播种后土地整理采用镇压之法，利于保墒；三是后期抗旱反应及时，截至节前，有水源的地块基本普浇一遍。
郭天财表示，通常而言，小麦具有生育期长、自我调节能力强、管理回旋余地大的特点。从河南的情况来看，2月中旬至3月份，将是决定产量的关键期，但这期间气温回升快、变化大，同时小麦生长快，矛盾也多，也是通过管理促进苗情转化升级的唯一一个关键期，因此相关部门要抓住农民工返乡过节、农村劳动力充裕的有利时机，迅速掀起以抗旱为中心的春季麦田管理高潮。
河南省防汛抗旱指挥部发布的数据显示，截至1月31日，全省共投入抗旱资金3亿元，日最高出动劳力50万人，开动机电井35万眼、泵站220处，投入机动抗旱设备33万台套，累计抗旱浇麦1988万亩次。
粮食安全面临隐忧
从2008年底至2009年初的特大干旱，到眼下有可能发生的“秋冬春”三季连旱，素有“中原粮仓”之称的河南不断经受着极端天气的考验。而在持续发展的旱情面前，一些地区小型农田水利设施配套不足、历史欠账多的现实更加凸显。
针对旱情威胁，河南省防汛抗旱指挥部办公室副主任杨汴通表示，目前全省地表水有60亿立方米，主要灌溉水源的地下水也有105亿立方米左右，这些水除满足河南的工业和城市用水之外，到夏初小麦拔节、灌浆之前，即便雨量仍然偏小，也还能满足2到3遍灌溉的用水需求。
但杨汴通同时指出，目前河南省在抗旱用水方面确实存在不少问题，“一是原来水利工程设施的基础标准低，水的利用系数偏低；二是近年来一些灌溉设施老化失修得厉害，灌溉面积有所萎缩。”
本刊记者在偃师县山化乡石家庄村采访时发现，当地因为紧靠伊洛河，水源充足，上世纪70年代修建了两处提灌站，但因为老化失修，原来的四级扬程变成了两级，全村3000亩地现在最多能浇2000亩，岭上的地只能靠天吃饭。
石家庄村村主任石延卿说：“即使能浇的地，因为渠道老化，往往是下面浇着，上面跑着，原本半个月能浇完的地块现在得需要一个月。照这样发展下去，到最后很可能守着水源也浇不成地。”
在杞县阳堌镇西铁岗村村口，刘振峰指着一眼废弃的机井告诉记者，全村共有20来眼机井，多是20年前打的，因为缺少维护年久失修，能用的至多一半，而且分布不合理，有的四五十亩地就有一眼，有的上百亩地却连一眼也没有。
据了解，近日中央财政在已安排40亿元农用资金的基础上，又增加安排抗旱支出22亿元，将对受旱严重的6省600个县级抗旱服务队，每县补助设备购置费200万元；对6省小麦抗旱浇水平均每亩补助10元；安排抗旱物资储备资金2亿元。
而河南省财政厅日前也下达抗旱救灾资金4.21亿元支持抗旱浇麦，其中，1.69亿元按照每亩10元的标准用于补助1685万亩受旱麦田抗旱浇麦。据了解，每亩10元的抗旱补助将由省财政厅和农业厅通过粮食直补的发放途径发放。
长葛市老城镇何庄村的张松山告诉记者，“已经听说有这个事了，但还没有领到，浇5亩麦地光油费就花了我200多块，50元的补助有点少，但有总比没有强。”
杨汴通说，“抗旱补助一方面能使农民得到实实在在的实惠，减轻农民抗旱的负担；另一方面也有政策的导向作用，利用补贴鼓励农民积极抗旱、多产粮，但由于灌溉条件的差异导致灌溉成本不同，所以补助对不同地区起到作用的大小可能也不一样。”
张松山坦言，“如果能及时把抗旱补助发到农民手中，浇地的人肯定会越来越多，因为谁都不愿看着自己种的庄稼旱死，毕竟家里有粮，农民心里才踏实。”但张松山说，由于补助太少，补助的作用有限。“村里有些困难户，整个冬天没出去打工，家里没钱，就是给他补助，他还是浇不起地，补助也就起不了作用！”
农民打工才有钱浇地，而浇地也仅仅是因为农民传统的“惜粮”心理，不是因为多产粮后能多创收，这种情况让许多农民对于抗旱很“纠结”，也为国家提倡的持续增产埋下了隐患。
对此，河南省农业厅总经济师魏仲生表示，面对持续发展的旱情，当务之急是动员广大农民，采取一切可利用的方式进行应急抗旱。但针对旱情暴露出来的“小农水”欠账，理应建立长效投入机制，并且解决重建轻管现象，从而筑起一道保证粮食安全的生命线。
魏仲生认为，从目前的形势看，国内粮食生产具有政策好、市场好、科技支撑比较到位、农民积极性高等有利背景，而此间唯一不确定的就是气候因素。
“河南是水资源匮乏的省份，同时农业又是一个弱质产业，某种程度上我们还要‘靠天吃饭’。而水利是农业的命脉，要彻底改变‘靠天吃饭’的格局，就要把农田水利基本建设搞好，由此打牢、夯实农业发展的基础。”魏仲生说，“从这个角度说，新出台的‘一号文件’将关注点锁定在‘水利’上，对于未来粮食持续增产意义重大，堪称近年来国家在惠农政策方面的又一场‘及时雨’。”□
