宿迁力量
宿迁力量
■本刊记者 王运宝
宿迁是一个从来不缺少关注的地方。
但比新闻事件更能吸引眼球的，是宿迁城市奇迹般的洼地崛起。1996年7月才组建成立的宿迁市，恰好走到第15个年头。2011年元月，当本刊记者行走宿迁采访时，比经济数字更加强烈的冲击，是每时每刻都能感受到“人心变奏”正悄悄沁润着意杨葱茏的宿迁大地，滋润着540万宿迁人。
现如今，宿迁追赶式崛起所形成的冲击波，早已超出苏北。在周边的安徽、山东、河南等省，许多像亳州、滁州、蚌埠相类似的后发地区，提出以宿迁为标杆。为什么会有这么多地方都选择学习宿迁？其背后一定蕴涵着某些独特之处。
在零基础、零起点上崛起一座地区性中心城市，是宿迁洼地崛起的重要体现，更是宿迁改变的一个重要力量。
那么，宿迁是如何实现的呢？只有剥开纷繁的数字之变，才能真切感受宿迁起跳的力量。
“谷底”起跳
发展大道是宿迁中心城区的一条主干道，大道两旁，宿迁新城区一望无际，而且建设速度惊人。沿发展大道从霸王举鼎商务区一路向北直达湖滨新城，记者看到道路两旁还有若干旧房等待拆迁，但画上“拆”字的旧房区，已经被不同的开发商划进了自己的势力范围。在旧房区道路沿边，大都已经插上了雄伟的模型图，并且用眩目的广告语讲述着未来中心城市的美好生活。
宿城区是西楚霸王项羽的故里，在宿迁规划建设的霸王举鼎中心商务区，一座“霸王举鼎雕塑”成了力量的象征。这尊雕塑面对着长途汽车站，让每一位进入宿迁的人，第一眼就能感受到“力拔山兮气盖世”的冲劲。
15年来，宿迁所取得的经济数字，无需再次重复。与经济一起跳跃的，是宿迁中心城市建设走出了一条组团式、跳跃式发展之路，精彩演绎了三个辩证法，即有与无、大与小、高与低。
宿迁市委书记张新实告诉《决策》：“宿迁中心城市建设是从零基础、零起点开始起步的”。1996年建市之初，宿迁中心城区只有12平方公里、13万人口，城市化率12%，在全国所有地级市中没有第二个。放在江苏省区域经济的版图中，宿迁处于可有可无的边缘化状态。宿迁周边是徐州、连云港、淮安、盐城，经济禀赋与发展基础都远远好于宿迁。如果说苏北是江苏经济的“洼地”，宿迁就是“洼地中的谷底”。
面对这种状况，宿迁要想不被边缘化，只有自身强大，经济总量要做大，城市发展更要做大。由此，“宿迁城市发展第一个五年解决的，就是有与没有的问题。”宿迁市政协副主席、宿迁市规划局局长华志明介绍说，“首先一个改变是综合交通建设，随着高速公路、水运通道的畅通，带动宿迁的区位优势显著增强，从一个边缘化区域变成地区性中心城市。”与此同时，在宿迁中心城市建设上，“走出‘两河’相夹的狭小空间，向西跳过古黄河，建设市府新区；向东跳过大运河，建设宿豫新区，开始形成组团式发展的总体格局。”宿迁市建设局局长房庆忠告诉《决策》。
进入2000年后，“集中力量、拉开框架，攻坚中心城区，宿迁开始‘引湖纳山’，将骆马湖引入中心城区，形成滨水城市特色。”华志明手拿地图对《决策》描述说，现在宿迁主城区二环路围合城区面积达到220平方公里，正在形成新的三环。
到2010年，宿迁中心城市建成区面积由12平方公里扩展到65平方公里，人口由14万人增长到60万人，城市化率由12.5%增加到41%。这相当于15年再造了5个新宿迁。特别是“十一五”时期的五年，再造了一个宿迁新城区。
同时，宿迁城市总体规划面积扩大到2100多平方公里，是建市之初的170多倍，形成了老城区、市府新区、宿豫新区、宿城新区、经济开发区、湖滨新城、苏州工业园区“七区联动”的发展格局。
曾几何时，宿迁建设大城市，被外人嗤笑为天方夜谭，但发展的事实却是宿迁用神话打破了别人的笑话。
“全力打造滨湖新城，加快从‘两河’时代全面进入‘滨湖’时代。”这是宿迁市“十二五”规划中，对宿迁中心城市发展方向的定位。一个灵动的“大宿迁城”，正款款走来。
在宿迁主城区，很多城市主干道都以“大道”来命名，这些在今天看来规划理念都很超前的大道，是宿迁城市生长的一根根骨架。当我们站在宿迁城的大道上时，自然会发问：宿迁从“谷底”起跳，难不难？答案肯定是——难，非常难！但宿迁没有被困难吓倒，而是迎难而上。那么，宿迁是怎么做到的呢？
既要见其勇，更要见其谋
开着车牌号为“苏N00000”的宾利小车，浙江芬莉集团董事长刘卫高无论在江苏还是浙江，都会引起瞩目。2005年7月，时任宿迁市长张新实到浙江义乌招商。3个月后，刘卫高北上宿迁。7个月后，首期40万平方米的宿迁义乌国际商贸城正式开业。
从宿迁霸王举鼎广场向南眺望，宿迁·义乌国际商贸城犹如长龙盘踞，更似卧虎端坐。延绵千米的商城广场，车水马龙，人流如织。走进商城，划行归市的店铺足有5000多家，12类5万多种商品琳琅满目，到处充满生机盎然的商气、人气，已跻身中国商铺100强。
刘卫高在宿迁成功“复制”义乌模式，创造了一个商业传奇。如今，这种超大规模的商业综合体，比如淮海建材城、宝龙国际广场、金鹰国际广场等，在宿迁中心城区越来越多。走在宿迁市区，你就能感受到塔吊林立中，彰显着这座城市的活力。
回溯15年宿迁发展，刚建市时，宿迁市级财政为零基预算，县级财政为赤字财政，乡镇基本上是入不敷出，包袱沉重，百业待兴。城市建设，钱从哪里来？
“宿迁没有多少存量，只能招商引资，对外借力发展。”张新实对《决策》分析说。实际上，在仇和主政宿迁时，招商引资就是宿迁干部的一项重要工作。仇和离开宿迁之后，招商引资依然是宿迁发展的重要内容。作为市委书记的张新实带头招商，他因此被外界称为“招商书记”。“在生产要素高速流动的今天，城市竞争实质上是招商引资的竞争，经济发展的速度和质量，也取决于招商引资的进度和成效。”张新实说。
像刘卫高这样投资宿迁的浙江商人，仅在2005年，就从不到2000人突然蹿升到11000多人，总投资超过150亿元。宿迁的变化还迎来了两个大奖，在浙商大会上，宿迁两次获得浙商(省外)最佳投资城市奖，同时也捧走了大会唯一的浙商最具人气投资城市奖。
但是，后发型城市都在招商，宿迁有什么独特秘笈？
“宿迁的一个创举，就是发挥出了党委系统的作用。”宿迁市委副秘书长、宿迁市委政研室主任申斯春告诉《决策》，“在宿迁有四大激励杠杆。”
具体来说，招商引资的考核在组织部，一位副部长的日常工作就是考核招商引资，考核过关才能提拔，被称为“戴帽子”；软环境建设办公室放在市纪委，被称为“摘帽子”；招商引资目标考核在
