广德招商3.0
■本刊记者 王运宝
3月15日至17日，第二十届中国国际电子电路博览会在上海新国际会展中心举行，全国知名的印制电路板和原辅材料、专用设备等制造厂商都云集展会，规模之大、层次之高、覆盖面之宽为历届之最。参展客商人手一份拿到的会刊《印制电路信息》上，有广德PCB产业园的整版宣传，同时，很多参会展商也会拿到一份广德县PCB产业园招商的宣传材料，而且还有广德县招商负责人现场解答客商咨询。
PCB是印制电路板的英文简称，属于电子信息产业的核心元器件，被称为“电子产品之母”。当广德与PCB相遇之后，一段精彩的招商大戏，便拉开了帷幕，一个无中生有的百亿产业集群，正在广德经济开发区变成现实。
同样是在2010年，距离广德100公里外的芜湖经济技术开发区，LED产业基地风生水起；再往更远处，距离广德260公里外的合肥市，新型平板显示产业基地虎虎生风。不管是广德还是芜湖、合肥，这些都被定位为支柱型新兴产业基地，都是通过招商引资实现无中生有。
实际上，PCB产业园只是广德县10年招商引资中的一个横断面。广德被誉为皖江城市带承接产业转移示范区的第一站与桥头堡，苏浙皖三省毗邻之地，让广德成为观察招商嬗变的范本。
那么，广德能够折射出招商中哪些深层次的动态？为什么会出现这些改变？从转出地企业家的角度和承接地政府的角度，能看到招商的新牌局吗？
求—引—选
上海通用汽车研发试验中心项目正在广德县邱村镇的跑马岗地块上如火如荼地展开，到2011年底，一个全球领先、亚洲一流的汽车试验场就会展现在世人面前。对很多广德人来说，从来没想过广德会跟汽车产业链发生如此紧密的联系。
从广德第一次与通用汽车发生关系的那个电话开始计算，到项目全部建成，广德用了7年多的时间。但是，相对于通用汽车研发试验中心项目，广德经济开发区才真正是广德招商版本升级的缩影。广德经济开发区管委会主任罗振军对《决策》介绍说：“广德经历了招商求资、招商引资和招商选资的变化过程。”
求—引—选，一字之变，对广德招商的三个阶段，进行了最精妙的提炼。
与很多中西部后发地区一样，广德招商引资真正起步于“十五”时期，确切说是2002年。广德县委常委、副县长李斌告诉《决策》：“广德招商引资在2002年以前是自由敞开式的，没有项目筛选；从2002年到2008年是全民招商式，全员参与，形成浓厚的氛围；2009年以后是专业招商式，主攻方向明确，以机械电子类为主导，并从数量型招商向数量质量并重招商转变。”
而且，从2009年下半年开始，接收还是拒绝，经常成为考验广德县招商人智慧的一道特殊“选择题”。李斌介绍说：“亩均投资强度、亩均税收、万元生产总值带动就业人数、产业链带动性与能源消耗等因素，都成为项目选择的重要标准”。换句话说，广德招商正在向做好“加减乘除法”转变。比如磐石油压公司，是2003年第一批第一家入驻广德经济开发区的外资企业，2010年时在80亩的厂区里，创造税收1447万元。
广德作为招商承接地在发生改变的同时，产业转出地也在发生变化。
从广德出发走沪渝高速公路，2小时即可抵达中国最大经济中心城市上海，就在广德进入招商2.0时代的2005年，上海市产业合作促进中心成立，专门进行不同区域的产业转移与承接合作。据统计，在刚刚过去的“十一五”期间，上海淘汰转移出去4000至5000家企业。
同样是在长三角核心地区，3月中旬，本刊记者在与无锡企业家的交流中获悉，无锡市的工业制造业企业，大都面临对外转移的迫切需要。英挪唯铝业公司董事长林保星告诉《决策》：“因为无锡要建设沪宁高铁新城，退二进三，我必须进行产业转移。”在三次考察广德之后，他已经落户广德开发区。而对广德经济开发区来说，“这些机械制造类企业，正好符合我们筛选企业时的标准。”罗振军说。
这种转出地企业与承接地政府相互契合的案例，正在越来越多的涌现出来。在广德周边的郎溪县，50多家企业以“无锡产业园”的形式整体进驻，总投资高达200多亿元。
但与郎溪“区中园”不同的是，广德走的是“两区两园”联动错位之路。其中，誓节镇被定位为广德经济开发区的“西园”，与上海联动发展“飞地经济”；邱村镇被定位为广德经济开发区的“北园”，依托通用汽车项目发展汽车配件“块状经济”。邱村镇党委书记邱型军对《决策》分析说：“产业配套与基础设施配套是两个关键因素，首先是要有承载能力强大的园区平台。”
3月29日，《皖江城市带承接产业转移示范区开发园区发展规划纲要》正式对外公布，规划纲要中明确提出，推进“一区多园”整合试点，拓展开发园区的发展空间。实际上，广德的实践已经走在皖江示范区建设的前面。
与经济开发区扩容提升相比，广德将县城老城区、政务新区、经济开发区和卢湖旅游度假区进行整体开发的“四区同城”、“四位一体”战略，将为招商提供更大的承载平台，这也是广德进入招商3.0时代的一个佐证。
无中生有与链条嵌入
5亿元财政收入，这是广德县新杭镇2010年的经济成绩单，在安徽省排名三甲，这个收入相当或超过很多皖北县域。2010年新杭经济发展的另一个重大提升，是新杭经济开发区升级为省级经济开发区，这是广德县第二家省级经济开发区，也是安徽省距离苏浙两省最近的省级经济开发区。
2009年，新杭从中国制造业500强、江苏省吴江市恒通集团引进恒隆铜材公司，迅速成长为新杭镇最大的税源企业，2010年上交税收突破1亿元，在广德排名第一。以此为基础，新杭超前谋划，将“安徽省铜材特钢基地”的牌子拿到手。无中生有的产业，让新杭以铜材加工为媒介，与长三角发生紧密联系，距离新杭镇仅仅80公里，就是宜兴市官林镇，这里有中国规模最大的电线电缆产业集群。通过招商引资，新杭成功嵌入一个产业链条中。
类似广德这样在招商引资中无中生有的案例，正在后发地区越来越多地出现。
2008年9月，合肥与京东方公司签约，合肥的“平显热恋”终于喜结良缘。接下来仅仅用了两年时间，就在“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的路径上结出硕果。到2015年，合肥“显谷”将发展成2000亿元产业集群。
本刊记者在采访中发现，产业转移的重大转变之一，是从原来的单个项目、单个企业，或者说是单个产业中个别企业的孤立行为，转变为产业链的整体性转移。
那么，这种招商改变的背后，反映出什么样的更深层次改变？分析来看，一是招商中产业定位更加明确，二是进入到高端产业与产业高端。
在招商中力求高端切入，跳出只有工业化程度达到一定水平才能发展高端产业和产业高端的传统模式，优先配置资源、政策和人力，直奔高端，这是所有后发地区在招商中的一致追求。
广德借力发力PCB产业园，就是一个例证。2007年12月，温州电子电路行业协会常务会长袁胜巧第一次投资广德，收购了本地的一家电路板厂。两年后，他通过实际开办企业感受到广德的环境适合企业发展，便于2009年12月投资创办了第二家企业，将PCB印制电路板做大。特别是随着LED、物联网等产业的扩张，对PCB电路板的需求迅速膨胀，袁胜巧分析说：“物联网将是下一步的朝阳产业需求，为了增加企业的竞争力和持续力，必须将完整的PCB产业链整体转移到广德。”
就在此时，广德决意借助袁胜巧广泛的商脉资源，打造自己的PCB园区。转出地企业与承接地政府两者之间产生契合，一个占地1400亩的PCB产业园，已经于2010年7月开始启动实施。
由此可见，产业链招商与集群式产业转移，正在成为招商3.0时代的主导。用经济学家郎咸平的话说，现在已经进入到“产业链竞争时代”。
前线与后方
3月中旬，本刊记者在广德经济开发区采访时得知，目前已经有170多家企业全面开工，一个从2002年7月启动、2006年升级为省级的开发区，是如何做到的？招商中项目签约只是成功了一半，如何让项目以最快的速度落地生长结果？
显然，面临这种困惑的地方有很多，在今年2月的一次招商引资工作会议上，合肥市市长吴存荣就提出了这个问题：招商人在前方“打仗”，后方如何支援前方？
广德的实践，提供了一种借鉴。
张春普是广德县招商局第三分局局长，从2005年4月开始专职招商，至今已有6年时间，他告诉《决策》：“成功的招商要打赢‘四场仗’，就是驻点招商的‘阵地战’、不同城市推介的‘运动战’、盯紧一个项目的‘持久战’、不同部门协同的‘军团战’。”正是在这些不同方式的合力下，张春普成功将玉环汽摩配件产业园引入广德开发区，首批30家企业已经开工。李斌介绍说：“广德要集聚100家汽摩配件制造企业，形成百亿园区的强大支撑力。”
那么，这么多的企业集群式进入广德后，广德是如何用服务来支援招商前线的？
“广德实行3+1工作法，‘3’是责任人、时间表、路线图，所有项目倒排工期，由谁解决、怎么解决一目了然；‘1’是调度，有问题不在会议室开会，到现场蹲点解决，现场调度就出生产力。”李斌对《决策》介绍说，“广德每年会排出100个重点项目，每个项目的责任人都会缴纳一定数额的保证金，年底考核项目完成返还并奖励责任人，项目没完成就扣掉保证金。”而且，广德不再考核招商数字，而只看落地项目，彻底抛弃以往招商玩数字游戏的弊端。
在强力推进的同时，2010年5月，广德专门成立了项目服务中心。“不管是哪个部门的招商项目，从项目签约开始一直到开工建成投产，由项目服务中心全程代理服务。企业投产之后，由经济开发区实行终身服务制。这是一整套完整的流程。”广德县招商局局长周炜告诉《决策》，“成立项目服务中心不仅仅是一项创新，更是在体制与机制运行上进行一种超前探索。”
实际上，相对于遍地开花的行政服务中心来说，广德招商局项目服务中心的运行，是对传统的招商项目服务的流程再造。从更深层次来说，广德的创新，是对招商局功能的又一种探索和创新。
这种探索，在绝大多数地区才刚刚开始。与广德等全国各地都叫招商局不同的是，淮南市则命名为“外商投资服务局”，更能体现招商服务的本义，据淮南市外商投资服务局局长宫传敏介绍，淮南的做法在全国是率先的。
不管叫什么名称，招商局的功能再定位，已经成为一个话题。2月14日，吴存荣特别强调说：“招商局不能成为第二个统计局、接待处。”合肥的思考，引发出了一个重大问题，即招商局如何更好地走下去？特别是全民招商、专业招商、以商招商、代理招商等多元化招商格局纷纷发力的情况下，地方政府的招商局最应该干什么？
从2010年度合肥市招商引资表彰奖励公示的名单来看，在全部149个奖励中，直接奖励招商局的是45个，所占比例为30.2%。从广德县的实践以及本刊记者对多个县市政府的采访来看，招商局还没有面临保留或是撤销的问题，但在招商实践中，招商局需要功能再造，却已是不争的事实。或许，这就是进入招商3.0时代之后，需要解决的关键问题之一。