“廉”看资阳
◎文_本刊记者 李天锐
他是“监督员”，常常“放炮”，却被村干部奉为座上宾；他加入了“议事团”，整天忙里忙外做乡邻的思想工作；他是前任村支书，对20年来村里的“廉情”感受最是切身……他们说，村里的事，普通人也有了话语权。文中的点滴记录，正是资阳创新农村党风廉政建设工作，加强组织、制度、教育、民主、监管基础建设的一个个缩影和片段——
近日，安岳县岳源乡农民议事团召开会议，讨论解决村务公开中存在的问题。
他们向村干部“亮剑”
讲述人：廖大河、付顺尧
身份：简阳市坛罐乡下辖村村民
关键词：党风廉政监督员
“书记，给您反映个事呗。我发现韭黄专业合作社的领导常用公款吃喝。”
去年年初的一天，身为简阳市坛罐乡两河村党风廉政监督员的廖大河打通了乡领导的电话。该村韭黄的种植面积达200亩，于是成立了专业合作社，由村支书兼任社长。
乡上调查发现，该村支书确实常常在外吃喝，但说他使用公款并不属实。廖大河觉得自己错怪了村支书，正想去道个歉，可没过多久便听说，村支书下台了。这是怎么一回事呢？
原来，乡里在调查村支书涉嫌“公款吃喝”时，意外地查出韭黄合作社在采购种子等工作中违规操作。于是，这名村支书被免职。
“书记，我发现合作社还有个问题。”还是廖大河，敲开了乡领导办公室的门。
这次，他反映的是韭黄合作社长期聘用5名工作人员、付给每人月薪1000多元的事。他认为，合作社日常事务并不多，农忙时聘请短工便能完成任务，用不着“养闲人”。
不久，这5名工作人员被辞退。
最近，简阳市坛罐乡烧房村的一条1.6公里的村道正在实施硬化，一名“不速之客”悄然来到。经过详细考察，他确认该施工队伍所用水泥标号不达标，并向村里反映。村里立即责令施工单位改正，若改正后仍不达标，将取消其施工资格。
这名“不速之客”叫付顺尧，他也是一名“党风廉政监督员”。
在资阳，推行监督员制度是加强基层党风廉政建设的举措之一。像廖大河、付顺尧这样的监督员共有2900多人，他们多由村民代表会议推荐，经乡镇纪委考察后由党委选聘，一定程度上避免了“同级监督”的尴尬。这些监督员享有“列席村级会议”、“廉政质询”等权力，部分地区的监督员每年还有600元津贴。不过，也有监督员受访时表示，除了参加各类会议外，自己并未给村里提过建议。
“柠檬村道”是这样诞生的
讲述人：安从海、胡在淑、胡友洪
身份：安岳县岳新乡猫山村党支部书记、村民
关键词：农民议事团
“开会！开迎接‘业主’的会！”去年春天的一个傍晚，胡在淑在村会议室外大声喊道。
“‘业主’要来了，今天想听听大家还有什么想法。”村支书安从海开门见山。
这可不是物业公司的“誓师会”，而是安岳县岳新乡猫山村“农民议事团”开会的场景。
安岳是“柠檬之都”。该县鼓励村民将土地承包给“业主”——即有经济实力和现代理念的个人或企业，发展柠檬产业，村民则获得承包费。但双方的合作需要充分沟通，本次“议事团”开会，就是想再充分听取村民的意见。
“议事团”来头不小，它由村“两委”成员、各社社长和村民代表组成，普通村民占绝大多数。它定期不定期召开会议，讨论决定一些重大事项。早在2006年，资阳市就出现了第一个“农民议事团”。随着成效的显现，“议事团”被市纪委在全市范围内推广开来。
“议事团”成员胡友洪说：“我去过社里大多户人家，他们赞同。现在咱们村一半人都打工去了，剩下的多为‘九九’、‘六一’。大家能赚承包费，又能在柠檬园打短工，还能照顾孩子。”
接着，他们拟出了三户持观望态度农户的名单，派胡友洪去做工作。“一户怕从此失去土地，其他两户怕丈量不公。我反复陈说好处，他们的思想终于转变了。”胡友洪说。
“业主”进驻猫山村后，把柠檬树“调理”得很好。这时，新的情况出现了。
为了方便运输柠檬，村里决定修一条道路，费用除财政补贴一部分外，还需村民集资。胡在淑、胡友洪等人分头去征求村民意见。没想到，少数村民的意见不小。有人不平：“女儿虽然户口在村，但早嫁出去了，为啥我还出那么多？”有人建议：“可否让‘业主’凑一份钱？毕竟以后运柠檬方便多了。”有人对比：“城里修了那么多路，为啥不见城里人出钱？”
“议事团”成员开会分析了这些意见，大家向参会的村领导建议加大对修路益处的宣传。“我会给乡亲们普及‘谁受益，谁负担’原则。”胡在淑说。另一名成员则表示：“提意见这人和我是同宗，我会把知道的政策好好讲讲，他应该能支持。”
很快，修路事宜在村民大会上获得通过。除五保户等不进行集资外，其余村民按受益多少分摊所需费用。
如今，一条颇具规模的村级公路已完工。这条“柠檬村道”从村口通往某社百分之八十以上的农户家中。从“业主”的引进，到柠檬的运输，议事团的作用贯穿始终。“它不仅是‘一事一议’的具体呈现，还是一种切合实际的民主模式。” 村支书安从海说。
当地纪委的一名官员告诉记者，“议事团”赋予了普通村民一定的“决策权”，对村官也起到了监督作用。通过“议事团”，农村大多数矛盾能得到及时的化解，“维稳”意义显而易见。然而，如何摆脱目前的“统一思想式”、“简单交流式”开会模式，走出“村民自治”的新路，“议事团”还需继续探索。
“上访村”变成“和谐村”的秘密
讲述人：陈斌、蒋家卫
身份：乐至县劳动镇潮水村党支部书记、村民
关键词：村务公开
汽车在山道上前行，透过车窗，只看到一片耀眼的黄。
刚一下车，村委会小楼与其他农房间狭窄夹缝里的黑板引起了记者的注意。这块黑板便是潮水村“村务公开”的主阵地，村情、财务收支情况、土地管理情况、人口和计生管理情况等等都被拿到黑板上来“晒”。
“本季支出5769元、本季余额626.85元”、“修村办公室集资10元/人”……而“五保花名册”、“村级财务收支明细”等与村民利益相关的内容，则被打印出来，贴于醒目位置。
说话间，村民蒋家卫来查看公示栏。他说，村级公路路况不佳，今年元月他向村里提出整修，村里采纳了他的建议，于是，黑板上的“中心工作”栏里多了“维修村道公路”一项。接着，他翻开“财务收支明细”，认真查看。
村支书陈斌告诉记者，一次，有村民议论村务公开没落到实处，一查才知道，贴在黑板上的“低保花名册”被人撕走了。于是，村里重新印了“花名册”，将其贴在了黑板上。“这可马虎不得。”陈斌说。
站在这块村务几乎“全裸”的黑板前，很难想象，3年前的潮水村，竟是一个远近闻名的“上访村”。
2008年夏季的一天，潮水村的村民们议论纷纷。他们从公布的“低保”名单中，看到了村支书杨朝平父母的名字，还有其他村干部的亲属也赫然在列。在村民眼里，这些人根本不符合条件。再联想到2007年，该村“村务公开”黑板丢失后，“村务公开”便陷入停顿，他们更加气愤。于是，上访的村民更多了。
2009年初，杨朝平、杨伟被县纪委通报批评，并被镇上免职。这时村民才知道，2008年6月，杨朝平组织村主任等人开会，决定将各自的亲属纳入“低保”，还把名单直接报给镇上审批，而镇民政办副主任杨伟“大开绿灯”，让这些人通过了审核。经过此事，“村务公开”在该村重新得到了重视。“收入、支出，每笔都清楚，我们村一个上访的也没有了，成了‘和谐村’。”陈斌说。
不过，当4月21日记者到该村时，黑板上公开的内容仅是去年第四季度的情况。陈斌表示，他们将尽快更新。
老支书的两次“亮相”
讲述人：李先俊
身份：雁江区临江镇先锋村前任村支书
关键词：干群关系
轰隆隆的载重货车，行驶在雁江区临江镇先锋村的一条村道上，引得一些村民议论纷纷。
原来，某企业承接资阳市九曲河改造工程后，常安排货车去先锋村和昆仑村交界处的砂石厂采砂。不料，一段2公里的水泥路被货车压坏了。
“我们村全是菜农，靠村道运输蔬菜，大家‘伤不起’啊！甚至有村民讲‘村里不管，我们自己管’，想要去拦车。”李先俊说。村里召开社员代表大会，委托他去和该企业相关人员商谈解决办法。“我一‘亮相’就谈村民的难处，对方都说，没见过这么护着村民的。”
目前，双方达成了协议：该企业支付押金40万元，并承诺在完成采砂后将该路段修整复原。
在李先俊看来，这是该村开展党风廉政建设的成果，干群关系和睦的表现。他还记得20年前，身为村支书的他曾因“村里出了8个劳改犯”，被“请”到公安局的大会上“亮相”，成了“反面典型”。回忆起这些，李先俊的脸上出现了一丝羞涩。“好在已经成为历史了。”
“五大基础建设”的平台效应
讲述人：谢帮知
身份：资阳市委常委、市纪委书记
关键词：农村党风廉政五大基础建设
党风廉政监督员、农民议事团、村务公开……在资阳农村，这些举措并非一村独有，而是遍地开花。如今，记者仍会想起潮水村那块夹缝中的“村务公开”黑板，以及取了老花镜、一丝不苟查看财务收支的村民。
在资阳市委常委、市纪委书记谢帮知看来，“公开”既加强了对基层干部的监督，又树立了村民的主人翁意识。过去，由于村务不透明，村民觉得“什么事都蒙在鼓里”，村干部也认为自己干了事却无人理解。通过“晒村务”，干群关系会变得更加融洽。
如何创新农村党风廉政建设工作，使其贴近村情、惠及数万农民，资阳探索出了一条新路：加强组织、制度、教育、民主、监管五大基础建设，推动全市农村党风廉政建设上台阶。
这一做法深受村民的欢迎，更让各界瞩目——中央纪委、省纪委工作信息曾予以专题报道，该市还曾在省纪委召开的工作会议上做过经验交流。前文中党风廉政监督员、农民议事团、村务公开与严查违纪的故事，正是组织、制度、民主与监管基础建设的生动体现。
近年来，资阳市建立健全了20个市级部门为成员的农村党风廉政建设联席会议制度，由每名纪委常委联系一个偏远村；在农村推行了“农村一事一议筹资筹劳管理制度”等五项制度，规范程序；按照“把监督权真正交给群众”的指导思想，实行了以财务收支为重点的村务公开；从强化监督、解决问题、加大查处入手，强化监管。而在教育基础建设方面，“阵地平台建设”则是一个突出的亮点。
“阵地平台建设”是谢帮知很看重的工作，也是市纪委着力甚多的一项系统工程。“阵地平台”涵盖了各项制度、职责、流程图上墙，基层党组织建设，村民自治等制度，廉政文化等教育手段。换言之，就是将农村党风廉政建设的很多工作统归到阵地平台里，以点带面，以面促点，整体向前推进。
为了确保此项工作顺利进行，资阳市采取以县财政拨付为主，包括联系村的上级单位支付、村上自筹等在内的筹资模式，到年底，将实现阵地平台建设“全覆盖”。
谈及加强“五大基础建设”的初衷，谢帮知很动情，他说：“改革开放以来，享受发展成果最少的是农民。如今农村的建设上了台阶，管理更要上台阶。我们围绕‘五大基础建设’所做的各项工作，就是为村民当家作主搭建平台，让他们对村上的事更有发言权，更充分享受到农村发展的成果！”