中国经济周刊201129期封面

首都圈空间划分的几种方案

首都圈各市经济数据

　　《中国经济周刊》记者  王红茹︱北京、河北报道

　　历经半年，“首都经济圈”终于从一个概念进入到了规划制定阶段。

　　在此之前，“京津冀一体化”始终停滞在“设想”的层面。为改变大都市与贫困县区隔墙而立的现实，“环渤海”、“环首都”各种规划层出，却在推进中遭遇种种困境。

　　从世界城市发展规律上看，伦敦、巴黎，再到东京、首尔，那些世界级的大都市，均以都市圈的形式出现，成为了当今世界最活跃的区域经济中心。

　　无例外，中国的“首都经济圈”今年初也在官方最高规格的规划中惊艳亮相，并被上升为国家战略。

　　经济圈中的核心——北京，正积极回应。这个致力于打造“国际化大都市、世界历史文化名城”的城市，正在被过度膨胀的人口、拥堵的交通、居高不下的房价所拖累，饱受“大城市病”困扰，北京正迫切需要与周边地区形成一个强力支撑世界级城市发展的空间，从“虹吸”效应逐步转化为“溢出”效应。

　　毗邻的河北一直致力于为北京解忧，无奈，却得不到北京的积极回应，直至“首都经济圈”正式成为国家战略，并被提上重要的议事日程。

　　这一回，河北不再一厢情愿。它辖下的那一片贫困县即将迎来蜕变的机会，确切地说，已经看到了蜕变的迹象。

　　另一个主角天津，在多个“首都经济圈”空间划分研究方案中，均据重要位置。这个定位为“北方经济中心”的直辖市，在圈中当然不可或缺。

　　在各方的积极互动下，“首都经济圈”的综合发展已然进入了规划制定的关键期。

　　然而，摆在制定者面前的问题依然如旧：如何进行科学、合理的空间规划？如何定位各区域的功能？如何打破体制的制约和区域的壁垒？如何均衡各方的利益博弈？如何解决首都北京交通拥堵、人口过多、创新力不足、生态环境不佳等等问题，从而实现向“国际化大都市、世界历史文化名城”的腾飞？

　　这一切仍然悬而未决。

　　从北京城区经京津塘高速41公里，开车约40分钟，便是河北省廊坊市。

　　宽阔的大街上，偶见大学城的学生们吃过午饭在树荫下三三两两地散步。渐进市区，车辆和行人陡然多了起来，但道路依然顺畅，街面整洁。

　　看到北京的车牌，路上发小广告的人拼命将广告往车里塞。只要你接下，他们便会热情地招呼你说：我带你去这个楼盘实地看看吧。

　　跟随“小广告”而去，售楼处的火爆委实让人难以置信：售楼处停车场，是壮观的清一色北京车牌，销售楼里，近10批次准业主正在排队等候买房。

　　廊坊东方大学城，这个地方的房价在这一两年内已经以火箭的速度增长到了近万元每平方米，实现了翻番。

　　房价是一个侧面：河北——北京，两个不同的行政区域，因为一个几经预热的概念——“首都经济圈”开始了越来越亲密的接触。

　　今年3月，正式亮相的“十二五”规划中首次提出，“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈”。

　　“目前我和同事正在做相关工作，已经把打造‘首都经济圈’提上了议事日程，但是首都经济圈怎么建设、怎么规划，正在谋划之中。”在不久前河北廊坊召开的“2011京津冀区域合作高端会议”上，国家发改委地区经济司司长范恒山的发言并不详尽。不过，这已经是他接受记者采访的底线。

　　这也是他第一次在公开场合发表有关“首都经济圈”的言论。此番表述，让多年来停滞不前的“京津冀一体化”有了新的盼头。

　　的确，首都经济圈的建设需要一个精细的规划，一个建设周期，而不仅仅是一个概念。

　　根据《中国经济周刊》多方了解，目前北京、天津、河北都正在制定各自的发展规划，之后将分别提交国家发改委，届时，国家发改委将根据北京、天津、河北三地制定的规划经协商和专家论证之后，制定出首都经济圈的综合发展规划。

　　据知情人士透露，在这个综合发展规划中，经济发展是首要，除此之外，社会发展、基础设施、空间结构一体化、生态环境建设等方面也会在规划中体现。

　　但规划无论如何制定，都绕不开一个问题：首都经济圈的空间范围如何界定。

　　这是真正的核心，也是争议的焦点所在。

　　“2+7”方案或将落定？

　　“京津冀都市圈”方案夭折的原因在于强调了“平等”，缺乏轴心。三地虽有合作意愿，但各自需求并不契合。

　　无论身处北京还是河北，当你问当地人是否听说过 “首都经济圈”这一概念，没有人会说“不”。但被问的人十有八九是将这个名词跟去年河北省出台的“环首都经济圈”混为一谈了。

　　两者虽只差一字，身份却大相径庭。

　　随着“首都经济圈”写入‘十二五’规划，其规格自然比河北的“环首都经济圈”超出一级。

　　首都圈，在中国城市发展史上并非一个新名词。历史上，国都周围地区称为京畿，由主管京师的官员管治，承担支援和服务首都的重要职能。自辽代起，北京成为国都，至清代，其首都圈范围越来越大，逐步发展成为一个以北京为中心，半径300～400公里的圈域，圈域内包括保定、天津、唐山、秦皇岛、承德、张家口等一批重要城市，这些城市以其特定职能(政治、军事、经济、交通)服务于首都，保证北京作为国家政治与文化中心职能的发挥。

　　历史证明，河北毗邻京城的那些城市曾经是首都经济圈的重要组成部分，而北京，毫无疑问是首都经济圈的核心。但因为朝代的更迭，这一段首都经济圈的发展史也因此戛然而止。

　　相隔近百年之后，一位区域研究学者在一份代表着强烈官方色彩的研究报告中再次系统地提出了首都圈的意义、概念、划分与战略。他名叫杨开忠，是中国区域科学协会会长、北京大学中国区域研究中心主任，他所主持完成的是北京市哲学社会科学“九五”规划精品工程项目《持续首都：北京新世纪发展战略》。他提出这个概念的背景是：北京要建设成世界级的城市。

　　彼时，珠江三角洲和长江三角洲已经从地理上的概念跃升为经济一体化的概念，在中国经济版图上各领风骚。然而，以首都为核心的周围城市经济一体化进展却相当缓慢。

　　2004年11月，国家发改委正式启动“京津冀都市圈区域规划”编制。但时至今日，这一等待了7年之久的规划一直未能获批。

　　业内人士分析认为，“十一五”时期提出的“京津冀都市圈”夭折的原因在于强调了三地的“平等地位”，缺乏轴心。京津冀三地虽有合作意愿，但各自需求仍有不同，尤其是北京、天津这两大直辖市之间的关系，协调起来难度很大。

　　由此，“首都经济圈”开始浮出水面。

　　据《中国经济周刊》了解，目前学界有关首都经济圈空间范围的界定主要有“2+5”、“2+7”、“2+8”、“2+11”等多个方案(见“首都圈空间划分的几种方案”)。但哪种更切合实际，仍需要科学的研究论证。

　　李国平，北京大学首都发展研究院院长，也是今年北京市首都经济圈规划的起草人之一，多年来致力于首都圈的研究。在他看来，“2+7”方案最具可行性。

　　“2+7” 方案是在综合采用交流强度、断裂点、引力模型和场强模型分析经济联系强度的计算公式后，由杨开忠领衔完成的《持续首都：北京新世纪发展战略》得出的首都圈范围，包括北京市、天津市、保定市、廊坊市、沧州市、唐山市、秦皇岛市、张家口市、承德市等9个城市。

　　“2+7” 方案与当年的“京津冀都市圈区域规划”的区域范围并不完全一致，该区域范围是“2+8”，比“2+7”多了一个石家庄市。

　　“石家庄和北京并不连接，中间有一个保定市，这样石家庄和北京的联系也就不那么直接紧密了。如果是京津冀都市圈，可以有石家庄，因为它代表了河北；但如果是首都经济圈，应该是以首都为中心，在这种情况下，我们认为‘2+7’是比较理想的。”李国平说。

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