廉政瞭望201202期封面

　　后备密码

　　2011~2012年换届，从中央领导人的讲话到普通公务员的印象，“平稳有序”屡被提及。能做到“平稳有序”，后备干部制度发挥的作用不可小觑。某种意义上，解开了后备密码，就解开了近30年来干部队伍实现有序更替的密码。

　　后备干部的前世今生

　　2011~2012年，是中共各级党委的换届年，越来越多的年轻官员，在此次换届中崭露头角。截至2011年底，已经完成换届的14个省区中，“60后”常委达到56名。

　　目前，中国的干部梯队形成了“5678”格局——中央领导层中，多位“50后”官员进入政治局及其常委会；省部级官员中，“60后”已经集结；“70后”则逐渐成为厅局级官员的主体；“80后”已开始充实县处级官员队伍。“5678”格局为我国的干部队伍逐步实现有序更替打下了基础。

　　在这个过程中，后备干部制度发挥了不可替代的作用。我国领导干部群体里，很多人都是先被选为后备干部，经过组织多年的培养、考察，才逐步走上重要领导岗位的。当今中国政坛上的诸多“明星高官”，如目前唯一的女省委书记孙春兰、“铁腕”治晋的袁纯清，“60后省级一把手”胡春华、“法学家书记”周强等人，都曾是中央党校专门培训后备干部的中青班的学员。当年参加培训时，他们多为地厅级。

　　接班人的“硬件”

　　今年33岁的小崔是北京某机关公务员，前不久刚被选为副处级后备干部，亲友们都为他感到高兴。但这样一个问题却让小崔哭笑不得：后备干部是一种什么职务？

　　《瞭望》新闻周刊曾做过调查，对后备干部群体，仅有27%的人表示通过各种渠道“了解一些”，73%的人表示“不了解”。记者采访中，很多公务员也坦言，对后备干部和后备干部制度，既熟悉，又陌生。一般在每个单位，各个职级均有后备干部；而对成为后备干部需要哪些条件，怎样才能更进一步，却知之甚少。

　　根据官方的解释，“后备干部”是指各级按照干部管理权限，根据有关选拔标准和程序，选出德才素质好、有培养前途的优秀干部，为上一级领导班子补充干部而准备的后备人选。中央2002年颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》指出，“党政领导班子成员一般应从后备干部中选拔”。这正是后备干部“光环”对各级官员的吸引力所在。

　　要进入后备干部队伍，符合年龄是前提条件。在最近一次大规模选拔后备干部的2009年，中央提出要形成“复式年龄结构”，大概要求正省部级后备干部不超过58岁，以55周岁以下的为主；而到县处级后备干部，则要求以45周岁左右的为主，35周岁以下的干部要有一定数量。

　　中央还要求后备干部具有基层工作经历、政治敏锐性和政治鉴别力。此外，应对突发事件时的表现亦是考察重点。后备干部中，还要有适当数量的女干部、少数民族和党外干部。

　　这些“硬件”，也被地方上运用到各级后备干部选拔中。

　　目前，我国已形成形同锥状的后备干部群体，覆盖了多个层级。其中省部级后备干部1000名左右、地厅级6000名、县处级约4万名，加起来近5万人。如果再加上乡科级、国有企业、高校、科研院所等的后备干部，总量数以万计。未来的党和国家领导人，很可能会在他们之中产生。

　　“国家战略”

　　后备干部制度产生于上世纪80年代初期。“文革”10年，放大了中国共产党人才代际更替危机的程度，后备干部制度正是执政党应对这一危机的制度安排。

　　当时，中央管理的干部中，60岁以上的超过了一半。各省区党委和政府领导班子的年龄多在61岁以上。

　　1980年春节前后，中组部派出10个工作组，分赴各地考察优秀中青年干部，回到北京后形成了一个160人的名单上报中央。但邓小平看了这个名单后说，选拔的干部，年龄偏大、文化偏低。干部年轻化迎来了加紧提速的机会。

　　1982年，邓小平进一步指出“实现干部的革命化、年轻化、知识化、专业化，是革命建设的战略需要”。同年，党的十二大决定建设各级领导班子第三梯队。此次会议选出的中央委员和中央候补委员，有112人年龄在55岁以下，其中最年轻的胡锦涛只有39岁。

　　后备干部制度建立的标志是1983年10月，中组部下发《关于建立省部级后备干部制度的意见》，要求当年7月前选定1000名省部级后备干部，其中正省级200名，副省级800名。其中，每个省市区出省部级后备干部20名左右，每个部委出5名左右。

　　上世纪90年代以后，后备干部选拔范围拓展到各个层级。1994年，十四届四中全会指出，要为各级领导班子培养出质量合格、数量充足的后备干部。2000年，中组部发文，对各级后备干部的条件、数量、结构以及选拔、培养和管理原则作了规定。

　　2009年2月，中共中央首次制定《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，而与之配套的《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》也随后下发，拉开了选拔接班人的大幕。当年集中补充后备干部之后，下一次将是在2014年。

　　2011年，胡锦涛在“七一讲话”中，将“废除领导职务终身制，确保了国家政权机关和领导人员的有序更替”列为发展民主政治的重大进展。在专家看来，作为实现干部队伍有序更替的举措，后备干部制度从改革开放初期确立到现在，不仅完成了新老交替的历史任务，制度本身也逐渐科学和规范，称得上是一项有效的政治创新。

　　长治久安的政治智慧

　　要想成为后备干部，除了满足前述“硬件”外，还必须闯过民主推荐关。这种运作方式有灵活性，某种程度上也意味着领导班子和组织部门的选择占主导地位。

　　按规定，各级正职后备干部，由上级组织部门拟出建议人选名单，报党委研究认定；副职由所在单位的党委集体研究提出考察人选。一般情况下，后备干部的数量按照领导班子职数正职1：2和副职1：1的比例确定。相对而言，省部级后备干部选拔的信息公诸媒体较少。

　　当下很多市县机关、乡镇都实现了“海推提名”产生后备干部。其流程大致是，机关、乡镇干部无记名推荐，按得票高低(一般应过半)确定考察人选。不过，实施中也出现了一些问题。

　　某县一名机关干部告诉记者，他们一般从单位中层领导中推选副科级后备，因单位小、中层干部少，大家往往将每名中层干部轮着选上。而一些股室较多、人员来源充足的部门，票数分散，选举的结果是公信力较低。“即使票数过半了，也相当勉强。”这名干部称。

　　现实中，还有人遭遇了“萝卜推选”。有基层干部透露，一次他们在公推后备干部时，被限定了条件：女性，大学毕业，30岁以下，从事过乡镇工作。“大家心里有数，单位符合标准的只有一人。”

　　近年来，随着干部人事制度改革的深入推进，后备干部的选拔方式亦随之有了变化，公开、透明开始成为关键词，如一些地方试行了“民主推荐与自荐结合”、“公开笔试、面试、当场公布成绩”。此外，引入新颖的形式增强选拔的科学性，亦成为一大看点。

　　2008年11月22日，湖南株洲，“能力素质展示”成为后备干部选拔的最后决赛。播放个人短片后，选手即兴演讲并答问，亲友团亦到场助威。组织方还增设由80后代表、知名人士等20人组成的公众评委团，与专家评审一同亮分，誓将PK进行到底。

　　早在2006年，江西九江的后备干部考察人选曾接到指令：赶往市委党校开会。到达后却发现是一场心理测试。题目多为是非判断，如“在公共场合，如果我突然成为大家注意的中心，就会局促不安”。这项接近跨国公司招聘内容的测试，如今已被北京、浙江温岭等地运用到后备干部选拔中。

　　可以说，后备干部本身具有的“超前性”、“可塑性”、“试验性”的特点，赋予了这项制度更多的张力和空间，也因此让我们对其成为推进干部人事制度改革的“桥头堡”，扩大民主的“试验田”有了更多期待。(本刊综合)

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