新民周刊781期封面

　　总理报告：不断升温的民生表情

　　民有所呼，我有所应，民生是总理最关注的关键词，而他回答的，也都是人民群众最关心的热点问题。

　　特约撰稿｜王泠一

    两会，也是政府交卷的日子。

　　李克强总理的首份《政府工作报告》，成为万众瞩目的焦点。人们欣喜地看到，字里行间，一系列新的变化，带给人们新的联想，新的期待。

　　《政府工作报告》更务实，更前瞻，令人眼前一亮的是回顾上一年工作的内容篇幅明显减少了，在整个16908字的报告中占了4157字，占比25.1%，是近几年来最精练最扼要的一次。

　　更让人耳目一新的是一些表达精准而犀利的新词，比如李克强在谈到食品安全时，表示要“用最严厉的处罚、最严肃的问责，保障‘舌尖上的安全’”，当场赢得了满堂掌声；比如在讲述医改攻坚克难时，李克强表示，要坚定不移推进医改，“用中国式办法解决好世界性难题”，何为“中国式办法”，同样令会场内外的听众充满期待。

　　呼应：热点通常就是难点

　　细细分析这份政府的答卷，有一个最明显的感觉：民有所呼，我有所应，民生是总理最关注的关键词，而他回答的，也都是人民群众最关心的热点问题。

　　全国“两会”召开前夕，人民网就公众关注的21个热点话题展开网上民意调查。从2月10日至3月2日，这个调查吸引了近340万人次的投票。截至2日24时，“社会保障”问题获51万余票，排名第一位；而“反腐倡廉”排名第二，获得超过45万票；紧随其后的是“食品药品安全”问题，得到42万余票。另外，入选热点排行榜前十名的还有“收入分配”、“干部作风”、“计划生育”、“环境治理”、“教育改革”等。这一排名，可以看作当前民意的晴雨表。

　　其实，自2011年以来，“社会保障”已连续4年位居人民网两会热点调查榜首。而在分项调查中，养老金多轨制，又继续成为社会保障领域焦点。84%的票数支持养老金并轨，但认为当前的改革缓慢，不少网友在留言中呼吁“马上并轨”。

　　而3月5日李克强总理的首次《政府工作报告》，可谓充分呼应了当前民意；不仅突出民生为重，且强调通过改革来推进深层次利益结构的调整。如关于社会保障问题，总理指出：“住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。”换言之，这就是总理掌握的社会保障问题及其要破解的“疑难课题”；这些“疑难课题”的排序，在国务院研究机构和多个智库的前期准备性调研结论中是相似的。即中央政府攻关选项中：“住房”列首位，“养老”为第四位。

　　如中国速度的城市建设和“住房”供应，在实物型的福利分房向货币型的市场售房转型过程中，也曾经对中国经济增长的刺激、城镇基本面貌的改善和计划体制思维的消除，产生了极大的推进作用。但是，最近十多年来我国的“住房”供应和销售，确实吸附了越来越明显的社会剩余资本和浓烈的炒作性投机色彩。

　　在上届政府期间，李克强也高度关注“住房”问题，经历了历次房地产调控政策的出台，也直接推动了保障房建设的试点。不过，“住房”问题还是成为了大中城市近年来的社会发展瓶颈，并成为贫富差距的诱发性因素和经济安全的突出风险源。 “两会”期间，浙江省会杭州的某滨江新宅销售以每平方米跳水6000元“开盘”，并引发前期业主的“激愤”。对此，曾任杭州市长的现住建部副部长仇保兴认为：“在许多城市，买对一套房，跟别人的收入差距就能拉开一个档次，买对两套就拉开两个档次。一个民族如果靠炒房致富，而不是靠勤劳创新致富，还有什么希望？”这位师从蒋学模先生的经济学博士还声称——“要坚决遏制投机投资性购房需求”！

　　“投机投资性购房需求”，也被本届中央政府认定为“推高房价的重要元凶”。而对于如何牵住“住房”——这一社会保障问题的“牛鼻子”，李克强总理的基本思路是：完善住房保障机制。“以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。”这里突出的“各类棚户区”概念，是李克强早在辽宁主政时就开始攻坚试点的民生工程，后来逐渐成为“民心工程”。“棚户区”在东北、华北和西北的矿区、林区和国有农场大面积地存在；而北京、天津以及不少省会城市也因“城中村”环境形成了进城务工人员集居的新“棚户区”，一些海外媒体就直接称呼其为“贫民窟”。

　　毫无疑问，“各类棚户区”既是“发展成果未能共享”的烙印，也容易成为社会矛盾爆发的“导火索”。所以，李克强在参加一些地方代表团讨论时也几番强调，“不允许一方面兴建高楼大厦，一方面大量存在和新增各类棚户区”。而他在《政府工作报告》中，则明确提出：“各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。”

　　承诺：民之所望是施政所向

　　精通英语的李克强本身也是北大高才生、经济学博士，英国权威的《经济学家》杂志还把他过去一年的相关理念整理成“克强经济学”。他的首份政府工作报告，则被媒体采访的民众普遍认为“语言简洁朴实、接地气，其中不乏妙语和妙喻”。

　　比如“看不见的手”和“看得见的手”，几乎人人都能听懂。即李克强在《政府工作报告》中指出：要着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，要深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

　　又如“定心丸”的说法，也很民间化。那是指：去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆借利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。而李克强在《政府工作报告》中进一步说明：针对这种情况，中国坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。

　　日常调研中李克强亲民而生活简朴，他在工厂视察时和普通员工在食堂就餐、在指挥救灾的车辆上就着矿泉水啃干粮……这和他曾经的知青生活磨练和基层实干经历有很大关系。而现实中国社会中，公众对于官员的私德和公德要求一点都不低。人们十分痛恨“舌尖上的腐败”和“车轮上的腐败”，所以“把权力关进笼子”和“苍蝇、老虎一起打”自然会成为普遍愿望。对于现行行政体系和公务员队伍，李克强承认目前“腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在”。

　　所以他在《政府工作报告中》强调，要“全面贯彻中央八项规定精神、开展群众路线教育实践活动”，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。他还直接公布：去年中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。“阳光财政”这四个平平常常的字，也成为首次进入《政府工作报告》的新词，其背后的意义令人振奋。

　　对此，看看《人民日报》资深记者李泓冰算了一笔账，就知其来之不易。2010年中央单位“三公”支出为94.7亿元，2011年则为93.64亿元，2012年锐减为74.25亿元。去年，按照李克强公布的减少比例，中央单位应该是将“三公”支出硬生生压进了50亿元以内。这只是中央单位的，如果算上全国各个地方的“三公”支出，挤出来的资金就会更加惊人。而据相关报道，全国公款吃喝一年曾达3000亿；公车消费更多，超4000亿，今年正要对此痛下狠手。倘若都能减少三成，省下来的资金将达接近3000亿。

　　这是什么概念？不妨拿教育投入比量一下。近两年，中央财政教育支出在3000多亿元。而前年千呼万唤始出来的贫困地区儿童试点3元餐补，国家下了那么大决心，中央财政拿出来的也就是160多亿——只是省下来的公款吃喝费用的零头。所以早些时候，李克强说过的通俗对仗“百姓要过好日子，政府要过紧日子”，如今已是街头巷尾几乎众所周知的名言。

　　面对复杂形势和发展挑战，李克强也坦言：“前进道路上还有不少困难和问题”。这些困难和问题主要是——经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强；财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大；农业增产农民增收难度加大；一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨；就业结构性矛盾较大；社会信用体系不健全。总理认为这些问题，“有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望”。

　　改革：突破利益固化的藩篱

　　如果把“改革”比喻为一门功课的话，中国无疑是35年来世界舞台上的优等生。但“改革”不仅是必修课，而且永远不会“结业”；需要非凡的定力和耐力。它国的教训也表明，一旦政府主导的改革落空了，“发展”也就停滞了！

　　在谈到深化改革时，李克强说，改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以“壮士断腕”的决心、“背水一战”的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

　　任何改革都不能纸上谈兵，必然牵涉到利益的重新分配与调整，而这无疑会带来各个利益关联方的震动。李克强总理在不少场合都曾经表示，改革要“从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”。迎难而上，方显英雄本色；而从另一个角度来看，中国的改革也只剩下了一些“硬骨头”，每前行一步都须付出比以前更大的决心与耐心。

　　对此，聆听报告的全国人大代表樊芸深有感触。她是上海资产评估行业的领军人物，聚焦的课题是财税体制改革，而“两会”期间这个议题也是各方关注的焦点。樊芸代表发现：在我国，中央财政好于省级财政，省级财政又好于市、县级财政，中央与地方之间财力分配出现纵向不平衡。地区之间财力分配则出现横向不平衡，许多经济不发达地区财政捉襟见肘。另外，正税之外的杂税、行政性规费和隐性债务大增，风险正在加剧。而更严峻的挑战是地方公共支出压力增大，尤其是在维稳、食品安全等公共责任方面的压力越来越大，地方政府不堪重负。她的调研显示：部分县级政府仅仅掌握着45%的税收，却要负担85%的支出。如何破解这个难题？樊芸在“两会”期间拿出了她的方案：遵循“受益、行动、技术”的原则，明确中央和地方的公共支出边界，尽快改变“中央点菜，地方买单”的尴尬局面，形成真正的分级财政、地方财政。

　　攻坚期，深水区，任何人听到这两个词，心头都会有沉甸甸的感觉。财税体制改革只是深水区中的一块礁石而已。如何让中国这艘巨轮劈波斩浪，顺利前行，新一届政府和“克强经济学”还将面临一场又一场的考试。

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