开篇语

预算审查

　　3月7日和8日，全国人大和政协，分别用两个半天的时间，审查和讨论预算报告。

　　3月7日晚上，全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院教授蒋洪向新浪网表示，去年《预算法》修订后，这次的预算报告有了一些进步。但“眼下的进步不足以保证人大能够有效地审查预算，只能起到一个通报信息的作用。”

　　每年人大看预算，“你赞成什么呢？又反对什么呢？”蒋洪说，“不要以后又抓出了苍蝇老虎，而这些苍蝇老虎所做的事情恰恰是在他们通过的项目里面。”

只能说《预算法》规定的内容完成了

　　蒋洪介绍，今年的预算报告及资料共有9本。两册全国预算收支情况，介绍中央本级和地方总预算的情况；5本中央的部门预算，共98个部门；1本中央转移支付表；一本简易读本。

　　在政协小组讨论会议上，只有两套资料供委员参阅。时间为3月7日和8日中的两个半天，资料在会后不允许带走。

　　2014年8月31日，《预算法》修正案经人大审议通过，于今年起实施。根据新的《预算法》，此次的预算报告在框架性上有了一些进步。

　　根据预算科目的规定，预算报告应按照类、款、项、目四级划分。以教育为例。教育是一个类级，教育管理、职业教育、普通教育，就是一个款级科目。普通教育中，分小学、初中、高等教育，就是项级。

　　蒋洪介绍，今年进步的地方在于，中央本级预算以前功能分类最多展现到款级，从未表现过项级。这次，项级是系统性展现；中央本级预算以前也从未表现过经济分类，这次局部的表现了，展现到款级。

　　此外，展示了98个部门的预算。每个部门功能分类展现到项级，基本支出的经济分类到款级。

　　经济分类是往年没有的。它根据支出的实际用途划分，如人员工资、奖金、差旅、接待、汽车购置等行为。功能分类主要是按照政府活动的目的划分，如教育、医疗卫生、公共安全等。

　　另外，还增加了中央对各地的转移支付。列出了哪些地方，有哪些项目。往年也没有达到这样的详尽程度。

　　蒋洪认为，从预算的展示上来说，信息量更多，细化程度提高了一个等级。但依然只是初步的改进。“只能说《预算法》规定的内容完成了。”

预算报告仅起到知晓作用

　　预算一向被看成高深难懂，蒋洪说，只要足够细化、辅助材料齐备，谁都能看懂预算。“钱花的对不对谁不懂啊。”

　　蒋洪表示，虽然已经符合了预算法的规定，但是就目前这样的预算是不足以让人大进行有效审查的。必须更详细。

　　审查的目的是判断这个钱该不该花，是不是该花这么多。

　　这就要从最基本的信息做起。比如，我们的经济分类展现到工资、奖金。现在，我们只有工资一个数字。

　　以学校为例。要判断工资对不对，需要了解单位有多少人，高级、中级、初级等各种人员有多少；还要知道，各类人员的工资标准是怎样的，比如教授测算的工资水平是多少。这就需要有关人员构成方面和支出标准的信息，但是现在这些信息都没有。

　　从审查角度来说，不仅要知道人数和标准。还要问，这个单位是不是需要这些人，需要多少？这个标准是高还是低？

　　如何判断人数和标准？就要看，学校每年招生多少，分成多少班级，上多少课等等。

　　了解这些业务指标，才能够有效的审查。并不是说，这些都要体现在预算报告中，但是对于一个审查者来说，必须了解这些辅助性资料才能审查。

　　所以，如果要让人大审查政府的钱花的对不对，合适不合适，这些信息就是必要的。“否则就是瞎蒙。”蒋洪说，就目前政府向人大提供的材料，作为一个报告，让我知晓，也许有作用。但是要让人大审查，判断他做的对不对，远远不够。

预算报告还应更细化

　　蒋洪表示，预算报告的细致性程度，还有很多欠缺。

　　例如，经济分类还是局部展现，只展现了基础支出。除此之外，还有项目支出。这些项目到底有什么用处，花多少钱，都不知道。

　　实际上，在我们的预算中，基本支出是死的，项目支出是活的。也就是说，项目支出的可操控程度大得多。

　　蒋洪解释，固定的基础支出，基本是变动不了的。如人员的基本工资、水电等基本办公费用，都是定额算出来的，要“动一动”很难。

　　蒋洪认为，经济分类覆盖面只是局限于目前的1/3部分，2/3的支出没有经济分类的解释。而这2/3是最容易具有灵活性的部分。

　　此外，项目支出必须按照项目分列，编制项目预算。并且，每个项目都要明确的按经济分类展示。蒋洪举例说，造房子，造多大可以审查，但是把它和开会揉合在一起，就没办法审查。

　　简单地说：“打包没法审查，但细化就都出来。”

　　实际情况通常是，“我们平时所做的大项目，都是在预算里的小分类中。比如造一个体育馆，这只是部门预算当中的项目。”

你赞成什么 又反对什么？

　　蒋洪认为，预算报告提供的信息只是整个预算审查的一个环节，“但是我并不认为这个环节解决了，(问题)就全都解决了。”

　　“假设你所需要的所有信息都放在你面前，首先你没时间看，你会觉的我怎么审得过来。”

　　蒋洪认为，这就需要有一个审预算的强大组织。“依靠临时凑起来的人，无法进行预算审查。”这个组织可以划分领域，由对这个领域了解的人来审查预算。

　　在我国，有人大财经委，人大工作机构预算工委。但是他们的人员构成也绝大部分都是兼职的。

　　蒋洪表示，审查预算的工作量很大，国外一直都有专门的组织来审查。但在国内一直没有，“一直是装模作样的审查。”

　　“要想真正充分审查预算，还有最重要的一点，审的人是否代表人民。审预算的人必须站在老百姓的角度，精打细算，判断这个钱花出去对社会公众到底有什么好处。”

　　蒋洪说：“不要以后又抓出了苍蝇老虎，而这些苍蝇老虎所做的事情恰恰是在(审查)通过的项目里面。当时为什么没有审查出来，我们的机制为什么没起到事前的防御性作用——我们审查就是为了这个目的。现在不把预算搞细了，不把一笔笔钱弄清楚了，就一股脑地把钱扔给他们了，那还不犯罪吗？”

　　预算报告经审查后，人大代表将举手表决是否通过，“你赞成什么呢？又反对什么呢？”蒋洪说。

(新浪网 刘洋 报道)

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